Fineduca: Revista de Financiamento da Educação

Policies for Financing and Attendance to Early Childhood Education in the City of São Gonçalo/RJ: the Municipal Education Plan (2015-2024)

Resumo O artigo apresenta uma reflexão crítica sobre o direito à Educação Infantil no município de São Gonçalo/RJ, cidade localizada na região metropolitana do estado do Rio de Janeiro. Como objetivo, buscou-se problematizar alguns desafios, dilemas e tensões em relação à expansão do atendimento ao direito à Educação Infantil e ao seu financiamento, especialmente a creche, com destaque ao Plano Municipal de Educação (PME) da cidade. As reflexões fundamentam-se na perspectiva teórico-metodológica do Estudo de Caso, articuladas a um conjunto de questões sociais, econômicas, demográficas e político-educacionais, na esfera local. Como resultado, depreende-se que o direto à Educação Infantil, no município, encontra-se distante de plena efetivação, diante das fragilidades para o alcance das Metas 1 e 20 do Plano Municipal de Educação.

Abstract The article presents a critical reflection on the right to Early Childhood Education in São Gonçalo/RJ, a city located in the metropolitan region of the state of Rio de Janeiro. As an objective, we sought to problematize some challenges, dilemmas and tensions in relation to the expansion of attendance to the right to Early Childhood Education and its financing, especially day care, with emphasis on the Municipal Education Plan (PME, in Portuguese) of the city. The reflections are based on the theoretical-methodological perspective of the Case Study, articulated to a set of social, economic, demographic and political-educational issues, in the local sphere. As a result, it appears that the right to Early Childhood Education in the municipality is far from being fully implemented, given the weaknesses in achieving Goals 1 and 20 of the Municipal Education Plan.

Resumen El artículo presenta una reflexión crítica sobre el derecho a la Educación Infantil en el municipio de São Gonçalo/RJ, ciudad ubicada en la región metropolitana del estado de Río de Janeiro. Como objetivo, se buscó problematizar algunos desafíos, dilemas y tensiones en relación con la expansión del derecho a la educación infantil y su financiamiento, especialmente la guardería, con énfasis en el Plan Municipal de Educación (PME) de la ciudad. Las reflexiones se basan en la perspectiva teórico-metodológica del Estudio de Caso, articulada a un conjunto de cuestiones sociales, económicas, demográficas y político-educativas en el ámbito local. Como resultado, se infiere que el derecho a la Educación Infantil en el municipio está lejos de su plena efectividad, dadas las debilidades para la consecución de las Metas 1 y 20 del Plan Municipal de Educación.

State of knowledge about the relationship between teacher education, career valuation and education financing: a look at ANPEd productions (2015-2019)

Resumo Este artigo tem como objetivo analisar o conteúdo das produções acadêmicas dos Grupos de Trabalho (GT’s) 5 e 8 do Encontro Nacional da Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação (ANPEd), a fim de saber se, e de que modo, a relação entre a formação, valorização da carreira e o financiamento da educação aparece nas produções publicadas nos anais das Reuniões Científicas Nacionais no período de 2015 a 2019. Metodologicamente, caracteriza-se como um estudo descritivo-analítico, de abordagem qualitativa, inspirado em pressupostos das investigações denominadas estado do conhecimento. Os resultados sublinham que são poucos os trabalhos sobre as relações conexas entre formação, valorização e financiamento da educação nas produções acadêmicas dos GT 5 e GT 8 da ANPEd. Avalia-se uma dispersão temática nas produções acadêmicas dos GT’s, especialmente o GT 8, em que a formação docente parece ser analisada, em muitos momentos, isoladamente dos aspectos políticos e sociais mais amplos que a afetam. Por fim, aponta-se para a necessidade de outros enfoques temáticos que não desconsiderem aspectos concernentes à valorização profissional e ao financiamento da educação como categorias importantes para uma maior compreensão acerca da formação de professores na atualidade.

Abstract This article aims to analyze the content of the academic productions of Working Groups (GTs, in Portuguese) 5 and 8 of the National Meeting of the National Association of Postgraduate Studies and Research in Education (ANPEd, in Portuguese) in order to know if and in what ways, the relationship between formation, career valuation and financing of education appears in the productions published in the annals of the National Scientific Meetings in the period 2015 to 2019. Methodologically, it is characterized as a descriptive-analytical study, of qualitative approach, inspired by assumptions of investigations called state of knowledge. The results underline that there are few studies about the connected relations between formation, valorization and financing of education in the academic productions of GT 5 and GT 8 of ANPEd. A thematic dispersion is evaluated in the academic productions of the GT's, especially GT 8, where teacher formation seems to be analyzed, in many moments, isolated from the wider political and social aspects that affect it. Finally, it is pointed out the need for other thematic approaches that do not disregard aspects related to professional development and education financing as important categories for a better understanding of teacher education today.

Resumen Este artículo tiene como objetivo analizar el contenido de las producciones académicas de los Grupos de Trabajo (GTs) 5 y 8 de la Reunión Nacional de la Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação (ANPEd) para conocer si, y de qué manera, la relación entre formación, valoración de la carrera y financiación de la educación aparece en las producciones publicadas en los anales de las Reuniones Científicas Nacionales en el periodo 2015 a 2019. Metodológicamente, se caracteriza por ser un estudio descriptivo-analítico, con abordaje cualitativo, inspirado en supuestos de las investigaciones denominadas estado del conocimiento. Los resultados subrayan que existen pocos trabajos sobre las relaciones afines entre formación, valorización y financiación de la educación en las producciones académicas de los GT 5 y GT 8 de la ANPEd. Se evalúa una dispersión temática en las producciones académicas de los GT, en especial del GT 8, donde la formación docente parece ser analizada, en muchos momentos, al margen de los aspectos políticos y sociales más amplios que la afectan. Finalmente, se apunta la necesidad de otros abordajes temáticos que no descuiden los aspectos relacionados con el desarrollo profesional y el financiamiento de la educación como categorías importantes para una mayor comprensión de la formación docente en la actualidad.

Teaching Level, Time-Activity and Fiscal Responsibility: an analysis of contradictions and possibilities

Resumo A Lei Federal nº 11.738/2008 materializou a garantia de um patamar mínimo para a remuneração dos professores da educação básica pública e o entendimento de que o trabalho docente não se resume apenas ao tempo dentro da sala. Apesar do período decorrido desde a sua vigência e das sucessivas decisões do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre a sua constitucionalidade, a lei ainda não é cumprida em todas as redes públicas de ensino. Governadores e prefeitos reclamam que o piso e um terço de hora-atividade elevam a despesa com pessoal do Poder Executivo e são incompatíveis com as regras estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Este artigo analisa o contexto da valorização do magistério enquanto política educacional e propõe o uso de uma metodologia para investigar em que medida as previsões da lei do piso desequilibram a despesa com pessoal em Curitiba, Florianópolis e Porto Alegre.

Abstract Federal Law no. 11.738/2008 materialized the guarantee of a minimum level for the remuneration of public basic education teachers and the understanding that teaching work is not limited to time in the classroom. Despite the period since its validity and the successive decisions of the Federal Supreme Court (STF) on its constitutionality, the law is still not complied with in all public education systems. Governors and mayors complain that the floor and one-third of activity-hours increase the expenditure on Executive Branch personnel and are incompatible with the rules established by the Fiscal Responsibility Law (LRF). This article analyzes the context of valuing teaching as an educational policy and proposes the use of a methodology to investigate to what extent the predictions of the floor law unbalance personnel expenses in Curitiba, Florianópolis and Porto Alegre.

Resumen La Ley Federal n° 11.738/2008 materializó la garantía de un nivel mínimo para la remuneración de los docentes de la educación básica pública y el entendimiento de que la labor docente no se limita al tiempo en el aula. A pesar del período transcurrido desde su vigencia y las sucesivas decisiones del Tribunal Supremo Federal (STF) sobre su constitucionalidad, la ley aún no se cumple en todos los sistemas educativos públicos. Gobernadores y alcaldes se quejan de que un piso y un tercio de hora de actividad aumentan el gasto con el personal del Poder Ejecutivo y son incompatibles con las reglas establecidas por la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF). Este artículo analiza el contexto de la valoración de la docencia como política educativa y propone el uso de una metodología para investigar en qué medida las disposiciones de la ley de piso desequilibran los gastos con el personal en Curitiba, Florianópolis y Porto Alegre.

Education Management in the Pandemic: analysis of educational spending in the states in 2020

Resumo Esta pesquisa busca entender o comportamento real do gasto em educação nos estados em 2020 e problematiza o modelo atual de financiamento. A análise dos dados orçamentários, à luz da literatura sobre financiamento educacional e impactos da pandemia, mostrou que a queda na arrecadação não ocorreu na magnitude esperada, porém os gastos com a função Educação reduziram em relação a 2019. Possíveis explicações estão ligadas ao fato de que: i) os valores repassados pela União aos estados, através da LC 173/2020, não foram vinculados à educação; ii) os gestores adotaram medidas mais conservadoras, em razão da incerteza econômica e da priorização à Saúde e; iii) a ausência de uma diretriz educacional nacional não colaborou para a rápida ação dos gestores estaduais.

Abstract This research seeks to understand the actual behavior of education spending in the states in 2020 and problematizes the current funding model. The analysis of the budget data, considering the literature on educational financing and pandemic impacts, showed that the revenue’s drop did not occur in the expected magnitude, however, spending on the Education function reduced compared to 2019. Possible explanations are related to: i) the values transferred by the Union to the states, through Complementary Law 173/2020, were not linked to education; ii) managers adopted more conservative measures, due to economic uncertainty and the prioritization to Health and; iii) the lack of a national educational guideline did not collaborate to the quick action of state managers.

Esta investigación busca comprender el comportamiento real del gasto en educación en los estados en 2020 y problematiza su modelo de financiamiento. El análisis de los datos presupuestarios, a la luz de la literatura sobre financiamiento educativo e impactos pandémicos, mostró que la caída de los ingresos no se produjo como esperado, pero el gasto en la función de la Educación disminuyó en relación con 2019. Las posibles explicaciones implican que: i) los valores transmitidos por la Unión a los estados, a través de la LC 173/2020, no estaban vinculados a la educación; ii) los gerentes adoptaron medidas más conservadoras, debido a la incertidumbre económica y la priorización a la salud y; iii) la ausencia de una directriz educativa nacional no colaboró para la rápida acción de los administradores estatales.

Adequate Educational Funding: a study of US justice courts decisions

Resumo O presente trabalho tem como objetivo mapear as decisões judiciais que discutem o financiamento educacional nos tribunais de justiça estaduais dos Estados Unidos da América (EUA) e analisar os litígios cuja principal reivindicação é a educação adequada. Para tanto, foi realizada uma análise dos litígios sobre esse tema nos tribunais entre os anos de 2017 e 2020. Desde a década de 1960, a desigualdade no financiamento educacional tem sido discutida nos tribunais de justiça, com mudanças de estratégias ao longo dos anos. Atualmente, os litígios mais presentes exigem o cumprimento do direito à educação de qualidade previsto nas constituições estaduais. No período analisado, foram identificados 57 litígios sobre o tema, sendo que 26 clamavam por uma educação adequada. Observou-se que o clima pós-recessão ainda é visível nas decisões judiciais de financiamento educacional, sendo que as decisões sobre políticas orçamentárias foram mais restritivas.

Abstract The present study aims to map the court decisions that discuss educational funding in state courts in the United States of America (US) and analyze the disputes that have adequate education as its main claim. For this purpose, an analysis of litigations in courts between 2017 and 2020 on this issue was carried out. Since the 1960s, the disparity in educational funding has been discussed in courts of law, with changes in strategy over the years. Currently, the most present claim in educational litigations is the ability to fulfill the right to educational quality, which is foreseen in the states constitutions. During the period analyzed, 57 disputes on the subject were identified, 26 of which claimed for adequate education. It was observed that the post-recession environment is still visible in judicial decisions on educational financing, which brings more restrictive decisions on budget policies.

Resumen Este trabajo tiene como objetivo mapear las decisiones judiciales que discuten el financiamiento educativo en los tribunales estatales de los Estados Unidos de América (EE. UU.) y analizar las disputas que tienen la educación adecuada como su principal reclamo. Para esto, se ha hecho un análisis de los litigios que abordan el tema en los tribunales entre los años 2017 y 2020. Desde la década de 1960, se discute la desigualdad en la financiación de la educación en los tribunales de justicia, con cambios en las estrategias a lo largo de los años. Actualmente, el litigio más común es el que exige el cumplimiento del derecho a una educación de calidad previsto en las constituciones estatales. Durante el período analizado se identificaron 57 disputas sobre el tema, 26 de las cuales reclamaron una educación adecuada. Se observó que el clima posterior a la recesión aún es visible en las decisiones judiciales sobre financiamiento educativo, siendo las decisiones sobre políticas presupuestarias más restrictivas.

Cost-Student Quality in Mogi das Cruzes/SP: SimCAQ simulation based on a Quality Standard Reference (PQR)

Resumo Este artigo tem como objetivo estimar os recursos financeiros necessários para promover o ensino dos anos iniciais do Ensino Fundamental (1º ao 5º ano) no município de Mogi das Cruzes/SP. Os cálculos foram realizados pelo Simulador de Custo-Aluno Qualidade (SimCAQ), com base em um Padrão de Qualidade de Referência (PQR), que representam um conjunto de insumos necessários para a garantia da qualidade da educação. Por meio do valor da projeção das despesas correntes necessárias à garantia do PQR e do total de matrículas nessa etapa de ensino para 2021, calculou-se o Custo-Aluno Qualidade (CAQ). O texto apresenta os insumos que compõem o cálculo e os valores do PQR. Conclui-se que o valor obtido do CAQ por meio do simulador está próximo ao valor médio do gasto aluno praticado pelo município, indicando assim a possibilidade de atendimento com o Parâmetro de Qualidade de Referência, e que o SimCAQ se constitui em ferramenta de grande valia para estudos do orçamento educacional dos entes federados.

Abstract This article aims to estimate the financial resources needed to promote the teaching of the initial years of Elementary School (1st to 5th grade) in the city of Mogi das Cruzes/SP. The calculations were performed by the Cost-Student Quality Simulator (SimCAQ) based on a Quality Standard Reference (Padrão de Qualidade de Referência - PQR) that represent a set of necessary inputs to guarantee the quality of education. Through the value of the projection of current expenses necessary to guarantee the PQR and the total enrollment at this stage of education for 2021, the Cost-Student Quality (CAQ, in Portuguese) was calculated. The text presents the inputs that make up the calculation and the PQR values. It is concluded that the value obtained from the CAQ through the simulator is close to the average value of the student expenditure practiced by the city, thus indicating the possibility with the Reference Quality Parameter, and that SimCAQ is a valuable for studies of the educational budget of federated entities.

Resumen Este artículo tiene como objetivo estimar los recursos financieros necesarios para promover la enseñanza de los años iniciales de la Enseñanza Primaria (1º a 5º grado) en la ciudad de Mogi das Cruzes/SP. Los cálculos fueron realizados por el Simulador Costo-Alumno Calidad (SimCAQ) con base en un Estándar de Referencia de Calidad (PQR) que representan un conjunto de insumos necesarios para garantizar la calidad de la educación. A través del valor de la proyección de los gastos corrientes necesarios para garantizar el PQR y la matrícula total en esta etapa de la educación para el año 2021, se calculó el Costo Alumno Calidad (CAQ). El texto presenta las entradas que componen el cálculo y los valores de PQR. Se concluye que el valor obtenido del CAQ a través del simulador es cercano al valor promedio del gasto estudiantil practicado por el municipio, indicando así la posibilidad de cumplir con el Parámetro de Calidad de Referencia, y que el SimCAQ constituye una herramienta de gran valor para los estudios del presupuesto educativo de las entidades federativas.

The Fundeb Dimension in Municipal Finance for Education: impacts on enrollment in three cities in the Metropolitan Region of Curitiba

Resumo O artigo apresenta resultados preliminares de pesquisa que propõe um balanço da política de fundos na Região Metropolitana de Curitiba. Apresenta-se um recorte dos efeitos do Fundeb no perfil da matrícula em três municípios que apresentaram os menores valores de gastos por aluno: Campo Largo, Colombo e Fazenda Rio Grande. As fontes utilizadas foram o SIOPE e o TCE/PR; o Censo Escolar via Laboratório de Dados da UFPR e relatórios do IPARDES. A importância do Fundeb é incontestável e o compromisso com a universalização da educação básica é um avanço, porém a escolha dos casos permitiu explicitar uma estratégia de mudança do perfil da oferta que, ao mesmo tempo, ampliou o atendimento da educação infantil e limitou o direito de grupos específicos de sujeitos em certas modalidades. Os dados evidenciaram que os recursos próprios não são suficientes para resolver demandas por qualidade educacional, levando gestores a fazerem opções, por vezes cruéis, entre os grupos a serem atendidos.

Abstract The article presents preliminary results of research that proposes an assessment of fund policy in the Metropolitan Region of Curitiba. An excerpt of the effects of Fundeb on the profile of enrollment in three municipalities that had the lowest amounts of expenditure per student is presented: Campo Largo, Colombo and Fazenda Rio Grande. The sources used were SIOPE and TCE/PR; the School Census via the UFPR Data Laboratory and IPARDES reports. The importance of Fundeb is undeniable and the commitment to the universalization of basic education is an advance, however, the choice of cases made it possible to explain a strategy to change the profile of the offer that, at the same time, expanded the service in early childhood education limited the right of specific groups of subjects in certain modalities. The data showed that own resources are not enough to solve the demands for educational quality, leading managers to make sometimes cruel choices between the groups to be served.

Resumen El artículo presenta resultados preliminares de una investigación que propone un balance de la política de fondos en la Región Metropolitana de Curitiba. Se presenta un recorte de los efectos del Fundeb en el perfil de matrícula en tres municipios que presentaron los menores montos de gasto por estudiante: Campo Largo, Colombo y Fazenda Rio Grande. Las fuentes utilizadas fueron SIOPE y TCE/PR; el Censo Escolar a través del Laboratorio de Datos de la UFPR y los informes de IPARDES. La importancia del Fundeb es innegable y la apuesta por la universalización de la educación básica es un avance, sin embargo, la elección de los casos permitió explicar una estrategia para cambiar el perfil de la oferta que, al mismo tiempo, amplió el servicio en la educación inicial y limitó el derecho de grupos específicos de sujetos en determinadas modalidades. Los datos mostraron que los recursos propios no son suficientes para resolver las demandas de calidad educativa, lo que lleva a los administradores a tomar decisiones, a veces crueles, entre los grupos a ser atendidos.

The (De)Financing of Research in Brazil: an analysis of the budgetary execution of agencies and federal funds to support research between 2003 and 2020

Resumo Este artigo tem como objetivo apresentar e problematizar os dados da oscilação da execução orçamentária federal dos fundos e agências de fomento às políticas de Ciência, Tecnologia e Inovação (CT&I) no Brasil, no período de 2003 a 2020. Localiza-se essa questão no contexto de um sistema de CT&I jovem e débil, em comparação internacional, e subordinado a vetores neoliberais do capitalismo global, focado, nas últimas décadas, na inovação e suas externalidades, voltado sobretudo ao setor produtivo. A problematização é feita a partir de duas categorias conceituais: o neoliberalismo acadêmico e o desenvolvimento histórico dessas agências e fundos. Os resultados mostram que o contingenciamento de recursos compromete a manutenção do sistema Nacional de CT&I e o próprio projeto neoliberal de geração de inovação, segundo a interação universidade-empresa, e intensifica, ainda mais, a dependência tecnológica do Brasil.

Abstract This article aims to present and problematize data on the oscillation of the federal budget execution of funds and agencies that promote Science, Technology and Innovation (CT&I, in Portuguese) policies in Brazil, from 2003 to 2020. This issue is located in the context of a young and weak CT&I system, in international comparison, and subordinated to the neoliberal vectors of global capitalism, focused, in recent decades, on innovation and its externalities, aimed mainly at the productive sector. The problematization is made from two conceptual categories: academic neoliberalism and the historical development of these agencies and funds. The results show that the contingency of resources compromises the maintenance of the National CT&I system and the neoliberal project of innovation generation itself, according to the university-business interaction, and intensifies, even more, the technological dependence of Brazil.

Resumen Este artículo tiene como objetivo presentar y problematizar los datos sobre la oscilación de la ejecución del presupuesto federal de fondos y agencias que promueven políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación (CT&I) en Brasil, de 2003 a 2020. Esta cuestión se sitúa en el contexto de un sistema de CTI&I joven y débil, en comparación internacional, y subordinado a los vectores neoliberales del capitalismo global, centrado, en las últimas décadas, en la innovación y sus externalidades, dirigidas especialmente al sector productivo. La problematización se hace a partir de dos categorías conceptuales: el neoliberalismo académico y el desarrollo histórico de estas agencias y fondos. Los resultados muestran que la contingencia de recursos compromete el mantenimiento del Sistema Nacional de CT&I y del propio proyecto neoliberal de generación de innovación, según la interacción universidad-empresa, e intensifica, aún más, la dependencia tecnológica de Brasil.

Financing the Right to Education: disputes over PEC n. 15/2015

Resumo O caráter transitório do Fundeb ascendeu disputas políticas em torno de sua continuidade. O objetivo desta pesquisa consistiu em compreender uma parcela deste processo de disputas operado por diferentes grupos, organizados na arena parlamentar e decisória, por projetos, desenhos e resultados redistributivos para o financiamento da educação básica. Sua operacionalização deu-se a partir de levantamento documental. A principal fonte remete às proposições formalmente registradas por diferentes atores políticos publicizadas e realizadas em 2020 para aprovação da PEC n. 15/2015 até sua positivação pela EC n. 108/2020. A pesquisa aponta para a movimentação de grupos organizados em favor da preservação de seus interesses, ainda que estes possam não apresentar respostas para problemas verificados na realidade objetiva. Evidencia ainda que forças políticas mais progressistas que disputaram os principais pontos do Fundeb foram mais favorecidas no texto positivado, promovendo avanços possíveis.

Abstract The transitory nature of Fundeb led to political disputes surrounding its continuity. The objective of this research was to understand a portion of this process of disputes operated by different groups, organized in the parliamentary and decision-making arena, for projects, designs and redistributive results for the financing of basic education. Its operationalization took place based on a documentary survey. The main source refers to the proposals formally registered by different political actors published and carried out in 2020 for approval of PEC n. 15/2015 until its approval by EC n. 108/2020. The research points to the movement of organized groups in favor of preserving their interests, even though they may not present answers to problems verified in objective reality. It also evidences that more progressive political forces that disputed the main points of Fundeb were more favored in the positive text, fostering possible advances.

Resumen El carácter transitorio del Fundeb hasta 2020 elevó a la escena nacional disputas políticas acerca de su continuidad. El estudio objetivó comprender el proceso de disputa de diferentes grupos, organizados en el ámbito parlamentario y de toma de decisiones, por proyectos, diseños y resultados redistributivos para asegurar el derecho a la educación. El análisis privilegió las disputas celebradas en 2020 para la aprobación de la PEC n. 15/2015 hasta su positivación por el CE n. 108/2020. Se realizó una investigación documental para observar a los actores presentes y analizar sus propuestas. La investigación señala el tránsito de grupos organizados a favor de la preservación de sus propios intereses, aunque puedan no presentar respuestas para la resolución de los problemas verificados en la realidad objetiva. Además, muestra que las fuerzas políticas más progresistas que disputaron los principales puntos de la Fundeb fueron más favorecidas en el texto positivado, promoviendo posibles avances.

State of the art on fund policy elaboration: the invisibilization of actors and the political dispute

Resumo Este artigo pretende colaborar com um novo campo de análise na pesquisa em educação. Seu intuito é produzir um olhar cruzado sobre o processo legislativo e a incidência de atores na construção de políticas públicas educacionais por meio de um Estado da Arte de artigos na área da Educação classificados em revistas Qualis A1, A2, B1 e B2 (Quadriênio 2013-2016) que analisam a formulação da política de fundos (Fundef, Fundeb e Fundeb Permanente) e a incidência de atores sociais. A hipótese que conduziu esta pesquisa é que a análise sobre a incidência dos atores sociais no processo legislativo é incipiente no Brasil. Apontamos como resultados que a maioria das produções científicas da área da educação não considera a incidência de atores, e especialmente de atores sociais externos, como um elemento relevante para a formulação das políticas de fundos, o que prejudica a compreensão sobre como as políticas educacionais são elaboradas, constituindo uma lacuna que deve ser preenchida.

Abstract This article intends to collaborate with a new field of analysis in education research. Its purpose is to produce a cross look at the legislative process and the incidence of actors in the construction of educational public policies through a State of the Art of articles in the area of Education classified in Qualis magazines A1, A2, B1 and B2 (Quadriennium 2013- 2016) that analyze the formulation of fund policy (Fundef, Fundeb and Fundeb Permanent) and the impact of social actors. The hypothesis that led this research is that the analysis of the impact of social actors in the legislative process is incipient in Brazil. We point out as results that most scientific productions in the area of education do not consider the incidence of actors, and especially external social actors, as a relevant element for the formulation of fund policies, which impairs the understanding of how educational policies are elaborated., constituting a gap that must be filled.

Resumen Este artículo pretende colaborar con un nuevo campo de análisis en la investigación educativa. El objetivo es producir una mirada cruzada sobre el proceso legislativo y la incidencia de los actores en la construcción de políticas públicas educativas a través de un Estado del Arte de artículos en el campo de la Educación clasificados en las revistas Qualis A1, A2, B1 y B2 (Cuadrienio 2013-2016) en el que analizan la formulación de la política de fondos (Fundef, Fundeb y Fundeb Permanente). La hipótesis es que el análisis de la incidencia de los actores sociales en el proceso legislativo es incipiente en Brasil. Señalamos como resultados que la mayoría de las producciones científicas en el área de la educación no consideran la incidencia de los actores, y en especial de los actores sociales externos, como un elemento relevante para la formulación de políticas de fondos, lo que dificulta la comprensión de cómo son elaboradas las políticas educativas, constituyendo un vacío que debe ser llenado.

Contexts in the Use of the Emergency PDDE in Municipal Schools in Bahia: some considerations

Resumo Este artigo decorre de uma pesquisa desenvolvida com 129 escolas, pertencentes a seis redes municipais de ensino do estado da Bahia, cujo objetivo foi investigar os contextos na execução dos recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola Emergencial, no âmbito das unidades escolares. Para este fim, optou-se pela pesquisa exploratória, de abordagem qualitativa, com a utilização de pesquisa documental, revisão de literatura e aplicação de questionário. A análise de dados foi baseada nos pressupostos da análise de conteúdo. A investigação permitiu verificar que um número expressivo de escolas executou os recursos, sendo que o investimento principal foi direcionado à segurança sanitária e pouco para projetos e atividades pedagógicas. Sobre a participação e transparência no uso dos recursos, os dados apontam que existe um fortalecimento dessas ações nas escolas, embora algumas ainda precisem incorporar esses conceitos na gestão.

Abstract This article stems from a research carried out with a 129 schools belonging to six municipal schools in the state of Bahia, whose objective has been to investigate the contexts in the execution of the resources of the Direct Money Program at Emergency School (Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE Emergencial, in Portuguese), within the scope of the school units. For this purpose, we opted for exploratory research, with a qualitative approach, using documental research, literature review and application of questionnaires. Data analysis was based on the assumptions of content analysis. The investigation made it possible to verify that a significant number of the investigated schools executed the resources and the main investment was directed to health safety in schools and just a little to the projects and pedagogical activities. Regarding participation and transparency in the use of resources, the data indicate that there is a strengthening of these actions in schools, although some still need to incorporate these concepts in management.

Resumen Este artículo surge de una investigación realizada con 129 escuelas pertenecientes a seis redes municipales del estado de Bahia, cuyo objetivo fue investigar los contextos en la ejecución de recursos del Programa Dinheiro Direto na Escola Emergencial, en el ámbito de las unidades escolares. Para ello, se optó por la investigación exploratoria, con abordaje cualitativo, utilizando la investigación documental, revisión bibliográfica y aplicación de cuestionarios. El análisis de datos se basó en los supuestos del análisis de contenido. La investigación permitió verificar que un número significativo de escuelas investigadas ejecutaron los recursos siendo que la principal inversión estuvo dirigida a la seguridad sanitaria y poco a proyectos y actividades pedagógicas. En cuanto a la participación y transparencia en el uso de los recursos, los datos indican que hay un fortalecimiento de estas acciones en las escuelas, aunque algunas aún necesitan incorporar estos conceptos en la gestión.

Expenses with Education and the portion that the administration of the system represents: the case of the Curitiba Municipal Secretariat

Resumo O financiamento público é fundamental para garantir o direito à educação e conhecer como sua distribuição é realizada é essencial na avaliação de políticas públicas e controle da gestão fiscal orçamentária. Este trabalho utiliza os bancos de Despesas de Curitiba de 2017 a 2021 para verificar qual valor é destinado para a Educação e a parte que cabe para a administração do sistema, bem como a parcela referente ao pessoal administrativo. Os resultados apontam que a Educação tem perdido campo ante as outras funções da prefeitura, além de ter seu montante financeiro reduzido em mais de 200 milhões (14%) durante os anos analisados. Em relação à administração da educação, os resultados apontam um percentual variado, com valor máximo encontrado de 8,6% (2018) e mínimo de 4,8% (2020) em relação ao total das despesas com educação. Os resultados também mostram que a folha de pagamento do pessoal administrativo representa a maior parcela do valor despendido com a administração.

Abstract Public funding is important to guarantee the right to education and knowing how its distribution is carried out is essential in the evaluation of public policies and control of budgetary fiscal management. This work uses Curitiba Expense Banks from 2017 to 2021 to verify which amount is destined for Education and the part that fits for the administration of the system, as well as the portion referring to the administrative staff. The results indicate that Education has lost ground compared to other city hall functions, in addition to having its financial amount reduced by more than 200 million (14%) during the years analyzed. Regarding the administration of education, the results point to a varied percentage, with a maximum value found of 8.6% (2018) and a minimum of 4.8% (2020) in relation to total education expenses. The results also show that the administrative staff payroll represents the largest portion of the amount spent on administration.

Resumen El financiamiento público es fundamental para garantizar el derecho a la educación y conocer cómo se realiza su distribución es fundamental en la evaluación de las políticas públicas y el control de la gestión fiscal presupuestaria. Este trabajo utiliza los Bancos de Gastos de Curitiba de 2017 a 2021 para verificar qué monto se destina a Educación y la parte que corresponde a la administración del sistema, así como la parte referente al personal administrativo. Los resultados indican que la Educación ha perdido terreno frente a otras funciones de la prefectura, además de haber visto reducido su monto financiero en más de 200 millones (14%) durante los años analizados. En cuanto a la administración de la educación, los resultados apuntan a un porcentaje variado, encontrándose un valor máximo de 8,6% (2018) y un mínimo de 4,8% (2020) con relación al gasto total en educación. Los resultados también muestran que la nómina del personal administrativo representa la mayor parte del monto gastado en administración.

Composition of Basic Education Teachers Remuneration: implications of the PSPN with the creation of the Municipal Teaching Floor Law of Vigia de Nazaré/PA

Resumo O artigo trata da Composição da Remuneração de Professores da Educação Básica no Município de Vigia de Nazaré/PA no período de 2009 a 2022, a fim de analisar possíveis implicações a partir da implementação da Lei do Piso Salarial Profissional Nacional do Magistério da Educação Básica (PSPN/2008) e Lei do Piso dos Profissionais do Magistério da Educação Básica do Município de Vigia de Nazaré/PA (PPM/2017). Como metodologia utilizou-se estudo documental, a partir da análise da legislação nacional e municipal sobre o tema, dentre eles: a Lei nº 136, de 16 de abril de 2012 (PCCR/2012), a Lei nº 11.738, de 16 de julho de 2008 (PSPN/2008), a Lei nº 284, de 13 de fevereiro de 2017 (PPM/2017) e contracheques de professores. Constatou-se que o vencimento do professor de nível superior superava o PSPN nos anos de 2009 a 2018 e com a implantação do PPM/2017 observou-se o processo de achatamento do vencimento em relação ao PSPN sendo, inclusive, inferior nos anos de 2019 a 2022.

Abstract The article deals with the Composition of Remuneration of Basic Education Teachers in the city of Vigia de Nazaré/PA in the period from 2009 to 2022, in order to analyze possible implications from the implementation of the National Professional Salary Floor Law for Basic Education Teachers (Lei do Piso Salarial Profissional Nacional do Magistério da Educação Básica - PSPN/2008, in Brazil) and consequent Law of the Floor of the Professionals of the Basic Education Teaching of the Municipality of Vigia de Nazaré/PA (PPM/2017). As a methodology, a documentary study was used, based on the analysis of national and municipal legislation on the subject, among them: Law nº. 136, of April 16, 2012 (PCCR/2012), Law nº 11.738, of July 16 of 2008 (PSPN/2008), Law nº 284, of February 13, 2017 (PPM/2017) and teachers' paychecks. It was found that the salary of higher education teachers was higher than the PSPN in the years 2009 to 2018 and with the implementation of the PPM/2017, the process of flattening the salary was observed in relation to the PSPN, being even lower in the years of 2019 to 2022.

Resumen El artículo trata sobre la Composición de la Remuneración de los Profesores de Educación Primaria en el Municipio de Vigia de Nazaré/PA en el período de 2009 a 2022, con el fin de analizar las posibles implicaciones de la implementación de la Ley de Piso Salarial Profesional Nacional del Magisterio de la Educación Primaria (PSPN/2008) y Ley del Piso de los Profesionales del Magisterio de la Educación Primaria del municipio de Vigia de Nazaré/PA (PPM/2017). Como metodología se utilizó un estudio documental, a partir del análisis de la legislación nacional y municipal en la materia, entre ellas: Ley n° 136, de 16 de abril de 2012 (PCCR/2012); Ley n° 11.738, de 16 de julio de 2008 (PSPN/2008); Ley nº 284, de 13 de febrero de 2017 (PPM/2017); y salarios de los docentes. Se constató que el salario de los docentes de educación superior era superior al PSPN en los años 2009 a 2018 y con la implementación del PPM/2017 se observó el proceso de aplanamiento del salario con relación al PSPN, siendo aún menor en los años desde 2019 hasta 2022.

Union financial complementation to Fundeb: a study about the VAAT in 2023

Resumo Este artigo teve como objetivo compreender qual a abrangência e o impacto financeiro da complementação financeira da União ao Fundeb calculada pelo Valor Anual Total por Aluno - VAAT. Pautado em uma análise documental, a exploração quantitativa da Portaria Interministerial n. 2/2023 e uma leitura da política a partir da perspectiva crítico dialética, as evidências caminham na direção de que, mesmo em um contexto ultraliberal e de perda de direitos da classe trabalhadora, o VAAT em operação representa não somente uma vitória, mas a possibilidade de ampliar as condições de financiamento da educação dos municípios brasileiros. Destaca-se que, proporcionalmente, os estados que mais têm municípios contemplados com essa política são os que já são complementados pelo cálculo do Valor Anual Mínimo por Aluno.

Abstract This article aimed to understand the scope of the Union's financial complementation to FUNDEB called Total Annual Value per Student - VAAT, in Brazil. Based on a documentary analysis, the quantitative exploration of the Interministerial Ordinance n. 2/2023 and a reading of the policy from a critical dialectical perspective, the evidence goes in the direction that, even in an ultra-liberal context and loss of working class rights, the VAAT in operation represents not only a victory, but the possibility to expand the conditions for financing education in Brazilian municipalities. It is noteworthy that, proportionally, the states that have the most municipalities covered by this policy are those that are already complemented by the calculation of the Minimum Annual Value per Student.

Resumen Este artículo tuvo como objetivo comprender el alcance de la complementación financiera de la Unión al Fundeb calculada por el Valor Anual Total por Estudiante - VAAT. Con base en un análisis documental, la exploración cuantitativa de la Ordenanza Interministerial n. 2/2023 y una lectura de la política desde una perspectiva dialéctica crítica, la evidencia va en la dirección de que, aun en un contexto ultraliberal y de pérdida de derechos de la clase trabajadora, el VAAT en funcionamiento representa no solo una victoria, sino la posibilidad ampliar las condiciones de financiación de la educación en los municipios brasileños. Cabe destacar que, proporcionalmente, los estados que tienen más municipios cubiertos por esta política son los que ya se complementan con el cálculo del Valor Mínimo Anual por Alumno.

Apresentação da Seção Temática - Os Rumos do Financiamento da Educação Superior Brasileira nas Últimas Três Décadas: comparações internacionais possíveis

Public Higher Education in Portugal: financing, privatization and precariousness

Resumo No presente artigo, os autores refletem sobre o subfinanciamento crónico do ensino superior público em Portugal e alguns dos seus efeitos na privatização deste segmento educativo e na crescente precarização da profissão docente. Num contexto de significativos avanços no ensino superior nas últimas décadas, cujos números de matriculados confirmam, destacam-se alguns recuos observáveis desde finais da década de 1980, nomeadamente a reimplementação de uma política de propinas (taxas de frequência) e a diminuição brutal do financiamento do Estado no ensino superior público a par da crescente precarização e envelhecimento da função docente, recuos que se assentam, em grande medida, nas novas políticas neoliberais de gestão da ‘coisa pública’.

Abstract In this article, the authors reflect on the chronic underfunding of public higher education in Portugal and some of its effects on the privatization of this educational segment and on the growing precariousness of the teaching profession. In a context of significant advances in higher education in recent decades, whose numbers of enrollments confirm, there are some observable setbacks since the late 1980s, namely the re-implementation of a tuition fee policy (attendance rates) and the brutal decrease in funding of the State in public higher education alongside the growing precariousness and aging of the teaching function, setbacks that are based, to a large extent, on the new neoliberal management policies of the ‘public thing’.

Resumen En este artículo los autores reflexionan sobre la falta de financiación crónica de la educación superior pública en Portugal y algunos de sus efectos sobre la privatización de este segmento y sobre la creciente precariedad de la profesión docente. En un contexto de avances significativos de la enseñanza superior en las últimas décadas, confirmados por las cifras de matriculación, se destacan algunos retrocesos observados desde finales de los años ochenta, a saber, la reimplantación de una política de sobornos (tasas de frecuencia) y la brutal disminución de la financiación estatal en la enseñanza superior pública, junto con la creciente precarización y envejecimiento de la profesión docente, retrocesos que se fundamentan en gran medida en las nuevas políticas neoliberales de gestión de los ‘asuntos públicos’.

From Public Funding to Private Funding: Reflections on Higher Education Financing Reforms in Africa

Resumo As questões relacionadas com o financiamento do ensino superior têm desafiado os governos de todos os países, e elas têm se mostrado ainda maiores para os países africanos. Se no período que precede as independências dos países africanos se justificava que os governos pudessem investir no financiamento da expansão do ensino superior de forma exclusiva, com o tempo esse tipo de investimento público começou a se mostrar insustentável. A partir da análise bibliográfica, faz-se uma reflexão neste artigo sobre os processos de reformas no financiamento do ensino superior, principalmente nos países da África Subsaariana. Apesar do desenvolvimento das Instituições de Ensino Superior (IES) na África, ainda persistem alguns desafios relacionados ao acesso, equidade e qualidade, resultantes de alguma forma da diminuição dos recursos públicos e da fraca mobilização de recursos privados para fazer face ao financiamento no mesmo setor.

Abstract Issues related to the funding of higher education have challenged governments in all countries and the challenges have proven even greater for African countries. If in the period preceding the independence of African countries it was justified that governments could invest exclusively in financing the expansion of higher education, over time this type of public funding began to prove unsustainable. Based on the bibliographical analysis, this article reflects on the processes of reforms in the financing of higher education mainly in sub-Saharan African countries. Thus, despite the development of Higher Education Institutions (HEIs) in Africa, some challenges still persist, related to access, equity and quality, resulting in some way from the decrease in public resources and the weak mobilization of private resources to financing in the same sector. Despite the development of Higher Education Institutions (HEIs) in Africa, there are still some challenges related to access, equity and quality, resulting in some way from the decrease in public resources and the weak mobilization of private resources to face financing in the same sector.

Resumen Las cuestiones relacionadas con el financiamiento de la educación superior han desafiado a los gobiernos de todos los países, y los desafíos han resultado aún mayores para los países africanos. Si en el período anterior a la independencia de los países africanos se justificaba que los gobiernos pudieran invertir exclusivamente en financiar la expansión de la educación superior, con el tiempo, este tipo de financiación pública empezó a resultar insostenible. Con base en el análisis bibliográfico, este artículo reflexiona sobre los procesos de reformas en el financiamiento de la educación superior, principalmente, en los países del África Subsahariana. Así, a pesar del desarrollo de las Instituciones de Educación Superior (IES) en África, aún persisten algunos desafíos, relacionados con el acceso, la equidad y la calidad, derivados de alguna manera de la disminución de los recursos públicos y la débil movilización de recursos privados para hacer frente a la financiación en el mismo sector.

Brazilian State Universities in Times of Crisis: expansion and financing challenges in the context of the PNE (2014-2024)

Resumo Este artigo tem por objetivo realizar a análise da evolução dos indicadores institucionais das universidades estaduais brasileiras (UEs), relacionados à meta 12 do PNE (2014-2024) para a educação superior, bem como a evolução do seu financiamento. Do ponto de vista metodológico, este estudo se caracteriza como de natureza documental e os dados apreciados são provenientes do Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais (Inep), disponíveis no Censo da educação superior. Busca-se, por meio da análise, apreender como se tem efetivado a participação das UEs para com os desafios postos por essa meta. Conclui-se que o conjunto das UEs brasileiras se encontra em cenário de estagnação de suas matrículas de graduação e redução de suas despesas. Perante esse cenário, decorridos cinco anos de vigência desse Plano, os dados indicam que as UEs pouco contribuíram com a expansão das matrículas de graduação almejada pela meta 12.

Abstract This article seeks to analyze the evolution of institutional indicators of Brazilian State Universities (UEs) related to PNE's goal 12 (2014-2024) for higher education and the evolution of its funding. From a methodological point of view, this study is characterized as being of a documentary and bibliographic nature and the data analyzed come from the National Institute of Educational Research (INEP, in Portuguese), available in the Census of higher education. Through the analysis, the aim is to understand how the participation of the EUs in the challenges posed by this goal has taken place. It is concluded that the set of Brazilian UEs is in a scenario of stagnation of their undergraduate enrollments and reduction of their expenses. Given this scenario, after five years of validity of this Plan, the data indicate that the UEs contributed little to the expansion of undergraduate enrollments targeted by goal 12.

Resumen Este artículo busca analizar la evolución de los indicadores institucionales de las Universidades Estatales Brasileñas (UEs) que están relacionados con la meta 12 del PNE (2014-2024) para la educación superior, así como la evolución de su financiación. Desde el punto de vista metodológico, este estudio se caracteriza por ser de carácter documental y bibliográfico y los datos analizados provienen del Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais (INEP), disponibles en el Censo de la educación superior. A través del análisis se pretende comprender cómo se ha producido la participación de las UE en los retos que plantea este objetivo. Se concluye que el conjunto de las UE brasileñas se encuentra en un escenario de estancamiento de sus matrículas de graduación y reducción de sus gastos. Ante este escenario, luego de cinco años de vigencia de este Plan, los datos indican que las UE contribuyeron poco a la expansión de las matrículas de graduación apuntada por la meta 12.

Financing of Pará Federal Universities in the Context of Fiscal Adjustment: 2014-2021

Resumo O estudo tem como objetivo analisar as implicações da política de ajuste fiscal para o financiamento das 4 (quatro) universidades federais localizadas no estado do Pará, no período 2014-2021. Os dados foram extraídos da Execução Orçamentária da União, conforme Relatórios disponibilizados pela Câmara dos Deputados Federais, organizados por Grupo de Natureza de Despesa, com valores atualizados, janeiro de 2022, pelo Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo. Identifica-se que a política econômica em curso no Brasil, cujo marco central é a Emenda Constitucional N. 95/2016, tem como propósito central ampliar a destinação do orçamento público ao setor financeiro do capital, com a consequente redução dos recursos destinados às políticas sociais. No caso das universidades federais paraenses, a política de ajuste fiscal implica em cortes drásticos em Investimentos e Outras Despesas Correntes, a inviabilizar as condições adequadas para desenvolvimento das atividades de ensino, pesquisa e extensão, aprofundando o histórico processo de negação do direito à educação superior no estado e na região. Em suma, a reversão desse movimento implica no fortalecimento da contraposição ao modelo econômico vigente, com a luta pela ampliação da responsabilidade estatal na manutenção das políticas sociais, incluindo a educação superior pública.

Abstract The study aims to analyze the implications of the fiscal adjustment policy for the financing of the 4 (four) federal universities located in the state of Pará, in the period 2014-2021. The data were extracted from the Federal Budget Execution, according to Reports made available by the Federal Chamber of Deputies, organized by the Nature of Expense Group, with updated values, January 2022, by the Broad National Consumer Price Index. It is identified that the economic policy underway in Brazil, whose central framework is the Constitutional Amendment N. 95/2016, has as its central purpose to expand the allocation of the public budget to the financial sector of capital, with the consequence of reducing the resources allocated to policies social. In the specific case of the federal universities of Pará, the fiscal adjustment policy implies drastic cuts in Investments and Other Current Expenses, makes unfeasible the appropriate conditions for the development of teaching, research and extension activities, deepening the historical process of denial of the right to higher education in the state and region. In short, the reversal of this movement implies strengthening the opposition to the current economic model, with the struggle to expand state responsibility in maintaining social policies, including public higher education.

Resumen El estudio tiene como objetivo analizar las implicaciones de la política de ajuste fiscal para la financiación de las 4 (cuatro) universidades federales ubicadas en el estado brasileiro de Pará, en el período 2014-2021. Los datos se extrajeron de la Ejecución del Presupuesto Federal, según los informes puestos a disposición por la Cámara Federal de Diputados, organizada por el Grupo de Naturaleza del Gasto, con valores actualizados, enero de 2022, por el Índice Nacional de Precios al Consumidor Amplio. Se identifica que la política económica en curso en Brasil, cuyo marco central es la Enmienda Constitucional N. 95/2016, tiene como objetivo central ampliar la asignación del presupuesto público al sector financiero del capital, con la consecuencia de una reducción de los recursos asignados a las políticas sociales. En el caso específico de las universidades federales de Pará, la política de ajuste fiscal implica recortes drásticos en las inversiones y otros gastos corrientes e impide las condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades de enseñanza, investigación y extensión, profundizando el proceso histórico de negación del derecho a la educación superior en el estado y la región. En suma, la reversión de este movimiento implica el fortalecimiento de la contraposición al modelo económico actual, con la lucha por la expansión de la responsabilidad del Estado en el mantenimiento de las políticas sociales, incluida la educación superior pública.

The Privatization of Basic and Higher Education in Times of Financing: the case of Cogna Educação

Resumo O presente texto tem como objetivo discutir a atuação da empresa de capital aberto Cogna Educação, considerando o movimento de financeirização do ensino superior e da educação básica no Brasil, que tem se intensificado na última década e se tornado um polo atrativo de investimentos por parte de grandes grupos empresariais. O texto discute, principalmente, o movimento de expansão e o financiamento estudantil do grupo empresarial. A metodologia consiste em pesquisa documental com dados coletados a partir dos relatórios institucionais da empresa. Os resultados apontam para um amplo processo de mercantilização da educação a partir da inserção de grupos privados de capital aberto no mercado de ações, como é o caso da Cogna Educação, o que compromete a oferta da educação como direito social.

Abstract This text aims to discuss the performance of the publicly traded company Cogna Educação, considering the financialization movement of higher education and basic education in Brazil, which has intensified in the last decade and has become an attractive pole of investments by large business groups. The text discusses, mainly, the expansion movement and the student financing of the business group. The methodology consists of documentary research with data collected from the company's institutional reports. The results point to a broad process of commodification of education from the insertion of publicly traded private groups in the stock market, as is the case of Cogna Educação, which compromises the offer of education as a social right.

Resumen Este texto tiene como objetivo discutir el desempeño de la empresa de capital abierto Cogna Educação, considerando el movimiento de financiarización de la enseñanza superior y de la educación básica en Brasil, que se ha intensificado en la última década y se ha convertido en un atractivo polo de inversiones de grandes grupos empresariales. El texto analiza, principalmente, el movimiento expansivo y la financiación estudiantil del grupo empresarial. La metodología consiste en una investigación documental con datos recopilados de los informes institucionales de la empresa. Los resultados apuntan a un amplio proceso de mercantilización de la educación a partir de la inserción de grupos privados de capital abierto en el mercado de acciones, como es el caso de Cogna Educação, lo que compromete la oferta de la educación como derecho social.

Municipal Higher Education Institutions (IMES): mapping, linking resources and budget availability

Resumo O presente trabalho tem por objetivo realizar o mapeamento, quanto à classificação e à vinculação de recursos, das Instituições de Educação Superior Municipais (IMES) no Brasil. Trata-se de pesquisa exploratória, descritiva, documental e bibliográfica. Os dados quantitativos foram obtidos do Censo da Educação Superior e foram selecionadas as IMES cadastradas na plataforma e-MEC. Fez-se a sistematização das leis orgânicas quanto à vinculação de impostos à Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (MDE), e se havia previsão de financiamento à educação superior. Apurou-se que 66% das IMES aderiram ao FIES, portanto, são instituições que cobram mensalidades e com características semelhantes às IES privadas. Conclui-se que a maioria dos municípios não dispõe de informações sobre o financiamento público e privado em suas leis orçamentárias. Nos seis municípios que apresentam dados discriminados, estes são financiados, em média, com 60% de aporte estatal dos governos locais e 40% proveniente de serviços educacionais.

Abstract The present work aims to carry out the mapping of municipal higher education institutions (IMES) in Brazil regarding the classification and resource allocation. This is exploratory research, using descriptive, documentary and bibliographic analysis. Quantitative data were obtained from the Higher Education Census, and IMES were also selected from the e-MEC Platform. The content of municipal organic laws was systematized regarding the linking of taxes to the MDE and, if there was a funding forecast for higher education. It was found that 66% of the IMES adhered to the FIES, therefore, they are institutions that charge monthly fees and seem to have similar characteristics to the private HEIs. It is concluded that most municipalities do not have information on public and private funding in their budget laws. In 6 municipalities that present detailed data, these are financed, on average, with 60% of state contribution from local governments and 40% from educational services.

Resumen El presente trabajo tiene como objetivo realizar el mapeo de las instituciones de educación superior municipales en Brasil en cuanto a la clasificación y vinculación de los recursos de las Instituciones de Educación Superior Municipales (IMES) en Brasil. Se trata de una investigación exploratoria, descriptiva, documental y bibliográfica. Los datos cuantitativos se obtuvieron del Censo de Educación Superior y se seleccionaron las IMES registradas en la plataforma e-MEC. Se hizo la sistematización de las leyes orgánicas municipales en cuanto a la vinculación de los impuestos a la Manutención y Desarrollo de la Enseñanza (MDE) y si había una previsión de financiamiento para la educación superior. Se encontró que el 66% de las IMES adhirieron al FIES, por lo tanto, son instituciones que cobran cuotas y con características similares a las privadas. Se concluye que la mayoría de los municipios no cuentan con información sobre financiamiento público y privado en sus leyes de presupuesto. En los seis municipios que presentan datos detallados, estos se financian, en promedio, con un 60% de aporte estatal de los gobiernos locales y un 40% de los servicios educativos.

Public Resources Managed in Basic and Higher Education: an analysis of goal 20 of PNE (2014-2024) considering INEP data

Resumo A Lei n° 13.005/2014, aprovou o Plano Nacional de Educação (PNE) para o período 2014-2024 após um longo tempo de tramitação no Congresso Nacional, em que se travaram diversos debates que mobilizaram a sociedade. Um dos embates se deu sobre a destinação de recursos públicos para o setor privado, no âmbito da Meta 20. O resultado desse embate foi a vitória de setores que defendiam a inclusão dos recursos públicos aplicados no setor privado para se obter o volume total de recursos aplicados em educação para atingir o equivalente a 10% do PIB. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) divulgou o Relatório do 4° Ciclo de Monitoramento das Metas do PNE em que há informações dos recursos aplicados no período 2015-2020. O estudo, utilizando-se dos dados divulgados pelo INEP no quarto relatório, detalha os volumes de recursos aplicados nos setores público e privado, tanto no âmbito federal quanto estadual, distrital, municipal e do Sistema S.

Abstract Law No. 13,005/2014 approved the National Education Plan (PNE) for 2014-2024, after a long period of processing in the National Congress, where several debates were held and society was mobilized. One of the clashes took place over allocating public resources to the private sector, concerning Goal 20. This clash resulted in the victory of sectors that defended the inclusion of public resources invested in the private sector, to obtain the total volume of resources invested in education to reach the equivalent of 10% of GDP. The National Institute of Educational Studies and Research Anísio Teixeira (INEP, in Portuguese) released the Report of the 4th Monitoring Cycle of PNE Goals, with information on the resources applied in the period 2015-2020. By the use of data released by INEP in the fourth report, the study details the volumes of resources invested in the public and private sectors, and at the federal, state, district, municipal, and S system levels.

Resumen La Ley N° 13.005/2014 aprobó el Plan Nacional de Educación (PNE) 2014-2024, luego de un largo período de trámite en el Congreso Nacional, donde se realizaron varios debates que movilizaron a la sociedad. Uno de los enfrentamientos se dio por la asignación de recursos públicos al sector privado, referente a la Meta 20. Este enfrentamiento resultó en la victoria de sectores que defendían la inclusión de los recursos públicos invertidos en el sector privado, para obtener el volumen total de recursos invertidos en educación, para alcanzar el equivalente al 10% del PIB. El Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) hizo público el Informe del 4º Ciclo de Seguimiento de las Metas del PNE, con informaciones sobre los recursos aplicados en el período 2015-2020. Mediante el uso de datos entregados por el INEP en el cuarto informe, el estudio detalla los volúmenes de recursos invertidos en los sectores público y privado, tanto en el ámbito federal, como estatal, distrital, municipal y del Sistema S.

Apresentação da Seção Temática - O financiamento da educação obrigatória em distintos contextos: fontes, procedimentos e limites

The Financing of Basic Education in Brazil

Resumo O artigo apresenta o modelo de financiamento da educação básica no Brasil, sua evolução, estrutura atual e principais desafios na perspectiva de garantia do direito à educação. São abordadas as fontes do financiamento da educação no Brasil, o mecanismo da vinculação constitucional de recursos para a educação e seu funcionamento, a política de fundos e as principais assimetrias e desafios para os próximos anos.

Abstract The article presents the basic education financing model in Brazil, its evolution, current structure and main challenges from the perspective of guaranteeing the right to education. The sources of financing for education in Brazil, the mechanism for constitutionally linking resources for education and its operation, the funding policy and the main asymmetries and challenges for the coming years are addressed.

Resumen El artículo tiene como objetivo presentar el modelo de financiamiento de la educación primaria en Brasil, presentando su evolución, estructura actual y principales desafíos desde la perspectiva de garantizar el derecho a la educación, Se abordan las fuentes de financiamiento de la educación en Brasil, el mecanismo de vinculación constitucional de los recursos para la educación y su funcionamiento, la política de financiamiento y las principales asimetrías y desafíos para los próximos años.

The Financing System of Compulsory Education in Chile: current situation and challenges

Resumen El trabajo evidencia que Chile es un caso atípico en materia de financiamiento público de la educación obligatoria, dado que desde hace más de cuatro décadas se implantó un sistema de financiamiento basado en la demanda efectiva de estudiantes a los establecimientos escolares mediante “vouchers”, que además de ser controversial y fomentar la privatización, ha tenido efectos más negativos que positivos sobre la calidad de la enseñanza para la mayoría de sus estudiantes. No obstante, hemos tardado demasiado en introducir cambios sustantivos al modelo en pro de la equidad, que han llevado a una severa y masiva crisis de calidad de la educación, que en la actualidad - a nuestro entender - requiere de transformaciones profundas en sus instrumentos para evitar el colapso del sistema. El artículo presenta el contexto sociopolítico chileno y las políticas de financiamiento, luego se expone el modelo vigente de financiamiento de la educación y sus principales componentes, finalizando con las asimetrías y desafíos del modelo de financiación.

Abstract The work shows that Chile is an atypical case in terms of public financing of compulsory education, given that for more than four decades a financing system based on the effective demand of students to schools was implemented through ‘vouchers’, which in addition to being controversial and encouraging privatization, have added more negative than positive effects on the quality of teaching for most of its students. However, we have taken too long to introduce substantive changes to the model in favor of equity, which have led to a severe and massive crisis in the quality of education, which currently - in our opinion - requires profound transformations in its instruments to avoid the system collapsing. The article presents the Chilean sociopolitical context and financing policies, then it exposes the current education financing model and its main components, ending with asymmetries challenges of the financing model.

Resumo O trabalho mostra que o Chile é um caso atípico em termos de financiamento público da escolaridade obrigatória, visto que durante mais de quatro décadas foi implementado um sistema de financiamento baseado na procura efetiva dos alunos às escolas através de “vouchers”, que além de ser controverso e encorajando a privatização, teve efeitos mais negativos do que positivos na qualidade do ensino para a maioria dos seus alunos. No entanto, demoramos muito para introduzir mudanças substantivas no modelo em favor da equidade, o que levou a uma crise grave e massiva na qualidade da educação, que atualmente -na nossa opinião- requer transformações profundas nos seus instrumentos para evitar o colapso do sistema. O artigo apresenta o contexto sociopolítico e as políticas de financiamento chilenas, em seguida é exposto o atual modelo de financiamento da educação e seus principais componentes, finalizando com as assimetrias e desafios do modelo de financiamento.

Education Financing in Angola: analysis of sources of financing for primary education

Resumo O presente artigo objetiva analisar as fontes de financiamento do ensino primário em Angola, no período de 2018. Aborda também conceitos sobre o direito, a obrigatoriedade e a gratuidade do ensino primário. Desse modo, a compreensão desse ensino constitui a base fundamental do subsistema de ensino geral, que objetiva desenvolver e aperfeiçoar o domínio da comunicação e da expressão (ANGOLA, 2016). Em termos metodológicos, optou-se por uma abordagem qualitativa, através da análise bibliográfica e documental. Entretanto, os resultados neste trabalho evidenciaram que o ensino primário em Angola é gratuito e obrigatório, nos termos da Constituição e da Lei, embora existam limitações no âmbito da sua efetivação e que o governo angolano é responsável pelo financiamento da educação básica, apesar de existirem apoios de organizações multilaterais na educação angolana.

Abstract This article aims to analyze the sources of funding for primary education in Angola in the period of 2018. It also addresses concepts about the law, the obligation and the gratuity of primary education. Thus, the understanding of this teaching constitutes the fundamental basis of the general education subsystem that aims to develop and improve the domain of communication and expression (ANGOLA, 2016). In methodological terms, a qualitative approach was chosen, through bibliographic and documentary analysis. However, the results of this research showed that primary education in Angola is free and compulsory under the terms of the Constitution and the Law, although there are limitations in the scope of its implementation. And, the Angolan government is responsible for financing basic education, despite the existence of support from multilateral organizations in Angolan education.

Resumen Este artículo tiene como objetivo analizar las fuentes de financiación de la educación primaria en Angola, en el período de 2018. También aborda conceptos sobre el derecho, la obligatoriedad y la gratuidad de la educación primaria. Por tanto, la comprensión de esta enseñanza constituye la base fundamental del subsistema de educación general que tiene como objetivo desarrollar y mejorar el dominio de la comunicación y la expresión (ANGOLA, 2016). En términos metodológicos, optamos por un enfoque cualitativo, a través de análisis bibliográfico y documental. Sin embargo, los resultados de este trabajo mostraron que la educación primaria en Angola es gratuita y obligatoria, de acuerdo con la Constitución y la Ley, aunque hubo limitaciones en el alcance de su implementación y que el gobierno angoleño es responsable de financiar la educación primaria, a pesar de existir apoyo de organismos multilaterales en la educación angoleña.

How is Education Paid in Costa Rica?

Resumen Este artículo hará una descripción analítica contemporánea del sistema de financiamiento público de la educación en Costa Rica haciendo referencia a la educación preescolar, primaria y secundaria. Para ello se identificaron las fuentes del financiamiento, cobertura, criterios de distribución y asignación de fondos, las asimetrías finales del proceso, en instancias públicas que intervienen en el financiamiento estatal. Se siguió el texto de Stephen M. Barro (1998), como guía metodológica para desarrollar las variables de análisis aplicando un análisis jurídico de las normas que intervienen en el proceso de financiamiento de la educación y se cruzó este razonamiento con análisis cualitativo que permitió dar cuenta del nivel de cumplimiento del derecho humano a la educación.

Abstract This article will provide a contemporary analytical description of the public education financing system in Costa Rica regarding pre-school, primary and secondary education. For this, sources of financing, coverage, distribution criteria and allocation of funds, the final asymmetries of the process, in public instances that intervene in State financing, were identified. The text of Stephen M. Barro (1998) was followed as a methodological guide to develop the analysis variables by applying a legal analysis of the regulations that intervene in the education financing process, and this reasoning was crossed with a qualitative analysis that allowed accounting for the level of compliance with the human right to education.

Resumo Este artigo fará uma descrição analítica contemporânea do sistema de financiamento público da educação na Costa Rica referente à educação pré-escolar, primária e secundária. Para isso, foram identificadas as fontes de financiamento, cobertura, critérios de distribuição e alocação de recursos, as assimetrias finais do processo, nas instâncias públicas que intervêm no financiamento do Estado. Seguiu-se o texto de Stephen M. Barro (1998) como guia metodológico para desenvolver as variáveis de análise, aplicando uma análise legal das normativas que intervêm no processo de financiamento da educação, raciocínio este cruzado com uma análise qualitativa que nos permitiu dar conta do nível de cumprimento do direito humano à educação.

The financing of compulsory and free education in Spain

Resumen El artículo se estructura en cuatro apartados. El primero describe cuáles son los condicionantes, determinantes e indicadores de la financiación de la educación obligatoria en España. Entre ellos, se contará con que el modelo de una organización territorial de un Estado descentralizado, en el que las Comunidades Autónomas adquieren un protagonismo decisivo en el autogobierno de las importantes competencias educativas que tienen y por lo tanto en su financiación. El segundo aborda las medidas más recientes de la política educativa sobre la financiación de la educación en España. Se analiza el instrumento fundamental que es la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023 y las diferentes Leyes de Presupuestos de las Comunidades Autónomas. El apartado tercero reflexiona sobre los problemas y aspectos críticos que plantea la financiación; uno de esos problemas tiene que ver con la desigualdad que existe entre las Comunidades Autónomas en aspectos significativos. Y, por último, se trata la relación de las políticas de financiación con cuestiones de calidad, equidad y justicia social.

Abstract The article is structured in four sections. The first one describes what are the conditions, determinants and indicators of the financing of compulsory education in Spain. Among them, there will be the model of a territorial organization of a decentralized State, in which the Autonomous Communities acquire a decisive role in the self-government of the important educational competences they have and, therefore, in their financing. The second one deals with the most recent educational policy measures on the financing of education in Spain. The fundamental instrument that is the General State Budget Law for the year 2023 and the different Budget Laws of the Autonomous Communities are analyzed. The third section reflects on the critical issues and questions raised by financing. One of these problems has to do with the inequality that exists between the Autonomous Communities in significant aspects. And finally, the relationship between financing policies and issues of quality, equity and social justice is discussed.

Resumo O artigo está estruturado em quatro seções. A primeira descreve quais são as condições, determinantes e indicadores do financiamento da educação obrigatória na Espanha. Entre eles, estará o modelo de organização territorial de Estado descentralizado, no qual as Comunidades Autônomas adquirem um papel decisivo no autogoverno das importantes competências educativas que possuem e, portanto, no seu financiamento. A segunda trata das mais recentes medidas de política educacional sobre o financiamento da educação na Espanha. Analisa-se o instrumento fundamental que é a Lei do Orçamento Geral do Estado para o ano de 2023 e as diferentes Leis Orçamentais das Comunidades Autónomas. A terceira seção reflete sobre os problemas e questões críticas levantadas pelo financiamento; Um desses problemas tem a ver com a desigualdade que existe entre as Comunidades Autónomas em aspectos significativos. E, por fim, discute-se a relação das políticas de financiamento com questões de qualidade, equidade e justiça social.

Public School Funding in England: describing the model and recent trends

Abstract This article describes aspects of the financing of compulsory education in England. In the first part, it provides an overview of the country’s educational policies that have shaped school funding changes. The second part explains the stages and ages of compulsory education in the country and examines the growth of enrolment in each school type. The paper also explores the National Funding Formula (NFF), its factors and allocations, and presents official data on spending by school type and average per-pupil expenditure in England. The data reveals an increase in compulsory enrolment in public schools since 2015, putting pressure on education costs. There has also been a proliferation of school types in the country, leading to varying per-pupil spending across school types and a significant flow of public funding to private actors. Additionally, public spending on education decreased over most of the 2010s, representing a significant squeeze on school resources and teacher pay. Despite the current government’s efforts to restore 2010 budget levels, this goal remains unmet.

Resumo Este artigo descreve aspectos do financiamento da educação obrigatória na Inglaterra. A primeira parte traça um panorama das políticas educacionais do país que orientaram as mudanças no financiamento escolar. A segunda parte esclarece as etapas e idades da escolaridade obrigatória no país e apresenta o crescimento das matrículas em cada tipo de escola. Além disso, o trabalho explora as fórmulas de financiamento nacional (NFF) e seus fatores atuais e alocação orçamentária. Por fim, o artigo apresenta dados de gastos oficiais por tipo de escola e o gasto médio por aluno na Inglaterra. Os dados mostram que houve um aumento da matrícula obrigatória no ensino público desde 2015, pressionando os custos da educação. Além disso, houve uma pulverização de tipos de escolas no país, resultando em diferentes bolsas por aluno e um fluxo significativo de recursos públicos para atores privados. Ademais, os gastos públicos com educação diminuíram na maior parte da década de 2010, representando um aperto substancial nos recursos escolares e nos salários dos professores. Apesar das promessas do governo de cumprir os níveis orçamentários de 2010, isso ainda não foi visto.

Resumen Este artículo describe aspectos de la financiación de la educación obligatoria en Inglaterra. La primera parte esboza un panorama de las políticas educativas del país que guiaron los cambios en el financiamiento escolar. La segunda parte aclara las etapas y edades de la escolaridad obligatoria en el país y presenta el crecimiento de la matrícula en cada tipo de escuela. Además, el trabajo explora las fórmulas de financiamiento nacional (NFF) y sus factores actuales y asignación presupuestaria. Finalmente, el artículo presenta datos de gasto oficial por tipo de colegio y el gasto medio por alumno en Inglaterra. Los datos muestran que ha habido un aumento en la matrícula obligatoria en la educación pública desde 2015, ejerciendo presión sobre los costos de la educación. Además, hubo una dispersión de tipos de escuelas en el país, lo que resultó en diferentes becas por alumno y un flujo importante de recursos públicos hacia actores privados. Asimismo, el gasto público en educación disminuyó durante la mayor parte de la década de 2010, lo que representa una reducción sustancial de los recursos escolares y los salarios de los docentes. A pesar de las promesas del gobierno de cumplir con los niveles presupuestarios de 2010, esto aún no fue visto.

Basic and Secondary Education in Portugal: expansion and financing in the last decades

Resumo Neste artigo apresenta-se a evolução de indicadores relativos ao Ensino Básico e Secundário nas últimas décadas, nomeadamente no quadro da expansão e financiamento do sistema. Em Portugal, a história do ensino básico e secundário, gratuito, universal e obrigatório remete-nos para a Revolução Democrática de 25 de Abril de 1974, pelo que os dados têm em conta essa data, sempre que existentes. No artigo, apresenta-se a evolução de alguns indicadores relativos à população escolar e seu desempenho e ao financiamento do sistema, bem como às fontes e a abrangência do financiamento público no período da escolaridade obrigatória. A análise dos dados mostra, por um lado, um processo de expansão da educação decorrente da universalização do acesso à educação, pós 1974; por outro, a continuidade de situações de desigualdade no acesso à educação, apesar dessa universalidade; finalmente, conclui-se que o modelo de financiamento utilizado não garante equidade.

Abstract This article presents the evolution of indicators relating to Basic and Secondary Education in the last decades, particularly in the context of the expansion and financing of the system. In Portugal, the history of free, universal and compulsory education goes hand in hand with the Democratic Revolution of April 25, 1974, as the data take this date into account, whenever available. The article presents the evolution of some indicators related to students and its performance and the financing of the system, as well as the sources and range of public funding during compulsory schooling. Data analysis shows, on the one hand, a process of expansion of education resulting from the universalization of access to education, after 1974; on the other, the continuity of situations of inequality in access to education, despite this universality. Finally, it is concluded that the financing model used does not guarantee equity.

Resumen Este artículo presenta la evolución de indicadores relacionados con la Educación Primaria y Media en las últimas décadas, concretamente sobre la expansión y financiamiento del sistema. En Portugal, la historia de la educación primaria y media, gratuita, universal e obligatoria se remonta a la Revolución Democrática del 25 de abril de 1974, por lo que se presentan datos que tienen en cuenta esa fecha, siempre que existan. El artículo presenta la evolución de indicadores relacionados con la población escolar y su desempeño y el financiamiento del sistema, así como el las fuentes y el alcance de la financiación pública durante el período de enseñanza obligatoria. El análisis de los datos muestra, por un lado, un proceso de expansión de la educación con la democratización del acceso a la educación, posterior a 1974; por otro lado, la continuidad de desigualdades en el acceso a la educación, a pesar de esta universalidad; finalmente, se concluye que el modelo de financiación utilizado no garantiza la equidad.

José Carlos de Araújo Melchior