Introducción

La desigualdad de género en la participación política constituye un tema de investigación que se encuentra en continua expansión. Buena prueba de ello es la creciente bibliografía dedicada a las diferentes dimensiones, los tipos de participación política y la intensidad en la participación de ambos grupos sociales (Celia ^{VALIENTE FERNÁNDEZ; Luis RAMIRO FERNÁNDEZ, Laura MORALES DÍEZ; 2003}). Sin embargo, en España, el estudio de la infrarrepresentación de las mujeres en los parlamentos no ha avanzado en la misma medida que en otros países desarrollados (Andrés ^{SANTANA; Xavier COLLER; Susana AGUILAR, 2015}, p. 112), aunque en los últimos años ha comenzado a proliferar investigaciones sobre las mujeres en los parlamentos autonómicos, cabe destacar, por ejemplo: Rosa María ^{Roig i Berenguer (2009}); Rosario ^{Serra Cristóbal (2008}); Tania ^{Verge (2011}); ^{Santana, Coller y Aguilar (2015}) etc.

Este artículo pretende continuar contribuyendo a avanzar en los estudios sobre la incorporación de las mujeres en los parlamentos subnacionales, aunque únicamente se hará referencia a la Comunidad de Madrid, por ser una de las pocas que no posee una legislación específica para garantizar e impulsar la integración de las mujeres en la política,¹ y eso que el artículo 9.2 de la Constitución (^{ESPAÑA, 1978}) española, establece el mandato a los poderes públicos de “promover las condiciones […] para que la igualdad del individuo y de los grupos que la integran sean reales y efectivas”. Aunque eso sí, dos partidos de los tres que tienen representación en el parlamento madrileño cuentan con cuotas de género. Tal es así, que el primer partido en apostar por un sistema de “cuotas” en España fue el PSOE, después también se sumaría a este tipo de estrategia la coalición de IU. Fue en 1988 cuando los socialistas introdujeron en su normativa la primera medida a favor de la discriminación positiva, estableciendo la cuota femenina (Gema ^{SÁNCHEZ MEDERO, 2010}, p.107). Poco después, en 1994, garantizaron que cuando en un ámbito territorial la afiliación femenina fuera mayor del 25%, la reserva de puestos sería cinco puestos superiores a dicho porcentaje. En 1997 dieron un paso más allá, y se exigió el cumplimiento de un principio de democracia paritaria basado en el criterio de que ningún grupo de sexo tenga una presencia menor del 40% ni mayor al 60% (SÁNCHEZ MEDERO, 2010, p. 107). En el caso de IU, ningún sexo debe ocupar más del 60% de los puestos en los órganos de dirección y en las listas electorales (Amparo ^{NOVO VÁZQUEZ; Mercedes COBO; Luis A. GAYOSO, 2011}). En cuanto al PP, no posee ningún sistema de cuotas reconocido estatutariamente, aunque a partir de 2007 todos ellos tienen la obligación de dar cumplimiento a la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de Mujeres y Hombre².

En la investigación, también se busca profundizar en la dimensión descriptiva en toda su extensión, y así averiguar si las medidas de discriminación positiva tienen un efecto real en la incorporación de las mujeres en la arena parlamentaria. Por ello, en un primer momento se expone los avances la literatura especialista en la materia para englobar el marco de este estudio. Después, se ha efectuado un estudio sobre la evolución longitudinal de la representación femenina en las listas y en el parlamento de la Comunidad de Madrid y se ha fijado cuáles han sido sus características, con el objetivo de poder analizar la efectividad de las políticas de cuotas de los partidos políticos y de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres de España.

La representación descriptiva

El tema de la representación política de las mujeres ha constituido en los últimos años una de las líneas centrales de las investigaciones de género. La representación tiene varias dimensiones (Hanna ^{PITKIN, 1967}), por un lado, la descriptiva, que mide el número de mujeres en una cámara y cómo evolucionan, y por otro, la sustantiva, que se centra en la representación “acting for”. Por tanto, se puede decir que la dimensión descriptiva trata de convertir a los parlamentos en un reflejo de la sociedad, mientras que la dimensión sustantiva pretende que las cámaras vengan a representar y actuar en función de los diferentes intereses sociales. Además, existe una tercera dimensión, la simbólica, que viene a ser un tipo de representación “standing for”. De esta manera, este tipo de representación supone que un actor político sexuado represente los intereses de su sexo (Leslie A. ^{SCHWINDT-BAYER; William MISHLER, 2005}, p. 407). En otras palabras, el “estar”, el “ser”, y el “hacer” de la representación. En todo caso, esta cuestión de la representación de género es relevante para la representatividad, porque los parlamentos no solo deben reflejar la diversidad ideológica sino también la social.

Habitualmente, los estudios se han orientado en el análisis del acceso de las mujeres en las instituciones políticas, así como en las barreras que existen para su inclusión en la arena política. Por ejemplo, algunos trabajos exponen la existencia del monopolio de poder masculino como una de las barreras claves dentro de los partidos (Miki ^{CAUL, 1999}; Mark P. ^{JONES, 2009}). Por tanto, los partidos pueden limitar las posibilidades de que una mujer participe en política por dos cuestiones: a) el proceso de selección de candidaturas para los cargos electos (Magda ^{HINOJOSA, 2012}) y b) las dificultades para conseguir recursos (dinero, capital político, capacidad de movilización) para hacer campaña electoral (techos de billetes) (Julia ^{POMARES, 2014}). Otras barreras están vinculadas a aspectos culturales de sus sociedades. En este sentido, algunas investigaciones han demostrado que existe más confianza en los liderazgos de los hombres que en el de las mujeres (Mona Lena ^{KROOK; Pippa NORRIS, 2014}). Incluso, las barreras pueden encontrarse también en otros aspectos, como la brecha de género en el mercado laboral, las tareas familiares basadas en roles de género, etc. Muchos autores, incluso, han ido más allá y se han centrado en las políticas de discriminación positiva. En este sentido, existen numerosas investigaciones que mencionan estos aspectos: la evolución de su aplicación (Drude ^{DAHLERUP, 2006}; Emanuela ^{LOMBARDO; Peter MEIER, 2014}), su tipología (^{VERGE, 2013}), las iniciativas de los partidos de izquierda (^{VERGE, 2008}), incluso algunas hacen referencia al sobre el “efecto contagio” (^{MEIER, 2013}).

En todo caso, el análisis de la representación descriptiva obedece al hecho de cuántas mujeres han podido acceder al derecho de ser votadas y ocupar cargos electivos, y por qué han podido hacerlo. Por ello, la representación descriptiva se ha centrado en observar los distintos tipos de reglamentación electoral que existen en los estados o las cuotas de género establecidas por los partidos, y así poder medir su posible impacto en el acceso a cargos por parte de las mujeres. De ahí que la estrategia se haya centrado en conectar el análisis institucional con la evolución de la representación femenina, tanto para determinar la efectividad de la normativa o las cuotas como establecer cuáles son sus limitaciones y qué factores que incide en ellas. Tal es así, que ^{Krook et al. (2009}); Stina ^{Larseud y Rita Taphorn (2007}); Nélida ^{Archenti y María Inés Tula (2008}) han analizado cómo el impacto de la cuota o la normativa de género se ha visto condicionada por su contexto e impacto.

Los tres tipos de obstáculos que encuentra la representación descriptiva de las mujeres son: 1) el factor socio-económico, que alude tanto a cuestiones contextuales como financieras (Anna ^{OAKES; Elizabeth ALMQUIST, 1993}); 2) los factores institucionales, que guardan relación con las reglas que regulan el comportamiento de los actores políticos en diferentes ámbitos: el sistema electoral (^{NORRIS, 2004}); y el partido (^{CAUL, 1999}); y 3) el factor cultural, que comprende la percepción de los electores, los miembros de los partidos y las mujeres (^{NORRIS; Ronald INGLEHART, 2001}) y la participación de la mujer en asociaciones, ONGs, etc. (Laura ^{MORALES DÍEZ, 2005}).

No obstante, el debate teórico y empírico actual gira en torno a la relación existente entre la representación descriptiva y la sustantiva, para determinar hasta qué punto el incremento de las mujeres en los parlamentos ha supuesto alguna diferencia en la representación sustantiva. Son muchos los estudios que han venido a poner de manifiesto que existe una relación positiva entre ambas dimensiones (Sue ^{THOMAS, 1994}; Beth ^{REINGOLD, 2000}; Susan J. ^{CARROLL, 2001}; Nacy ^{BURNS et al., 2001}; David E. ^{CAMPBELL; Christina WOLBRECHT, 2006}; Edward ^{KONING, 2009}; etc.). Algunas de estas investigaciones han reconocido la importancia de la “masa crítica” (^{DAHLERUP, 1998}), incluso unas pocas han venido a sugerir que debe reconocerse distintos umbrales, así cuando las mujeres alcanzan el 15%, pueden llegar a cambiar la agenda política, pero solo cuando se llega al 40% se puede introducir políticas favorables a las mujeres (Sandra ^{GRAY, 2006}); en cambio, otros han apostado por los “actores críticos” con capacidad de desarrollar “actos críticos” (Sarah ^{CHILDS; KROOK, 2009}; Manon ^{TREMBLAY; Réjean PELLETIER, 2000}), o incluso de “contextos críticos” (Raquel ^{PASTOR YUSTE, 2011}).

Por tanto, la representación descriptiva puede llegar a condicionar el tipo de políticas que se debaten, el papel que desempeñan las mujeres dentro de la cámara, y el efecto que consiguen las medidas de discriminación positiva tanto desde un punto de vista cuantitativo como cualitativo. Principalmente, porque la existencia de más mujeres en los parlamentos posibilita que un número de ellas se dediquen a la defensa de los derechos de las mujeres. Tal es así, que Jones (2000) sostiene que el acceso de mujeres a puestos de representación contribuye a la introducción de elementos nuevos en la agenda pública, que refuerzan -los intereses de las mujeres” (^{NORRIS; Joni LOVENDUSKI, 2001}). Además, de esta manera las políticas reflejan mejor las cuestiones que afectan a las mujeres, ya que, tal y como indica ^{Thomas y Susan Welch (1991}, p. 958), “introducen y aprueban más leyes relacionadas con temas de mujer, niños y familias en los Estados que tienen porcentajes mayores de representantes femeninas”, y, por tanto, el impacto en la legislación se produce cuando aumenta su número en la cámara (^{SCHWINDT-BAYER; MISHLER, 2005}).

Pero también existen otras investigaciones que han venido a demostrar que esta hipótesis se encuentra lejos de poder comprobarse, porque la relación entre ambas dimensiones es más una cuestión probabilística que determinística (^{CHILDS, 2004}; Debra L. ^{DODSON, 2006}; ^{GRAY, 2006}; Mala ^{HTUN; Timoty J. POWER, 2006}; ^{REINGOLD, 2000}; ^{SCHWINDT-BAYER y MISHLER2005}; ^{HTUN; Laura S. WELDON, 2012}). Más cuando las prioridades políticas no siempre se tienen que traducir en iniciativas políticas en nombre de las mujeres como grupo (Karen ^{CELIS et al., 2008}). Además, en este sentido, cabe hacerse eco de la interrogante planteada por Suzanne ^{Dovi (2002}) respecto a si “sirve cualquier mujer”, más cuando no todas compartan las mismas ideas, o incluso experiencias particulares (Anne ^{PHILLIPS, 1995}; ^{DOVI, 2002}).

Metodología

La cuestión de la infrarrepresentación de las mujeres en los parlamentos subnacionales es un tema relevante, dado que en un país tan descentralizado como España, es el ámbito político en cual se toman una buena parte de las decisiones que afectan a los ciudadanos de esos territorios. Por otra parte, si se ha seleccionado a la Comunidad de Madrid, es porque es una de las pocas comunidades autónomas que no dispone de una legislación específica para garantizar la incorporación de las mujeres en las candidaturas electorales, y, por tanto, hasta que se aprobó, la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, dependía de la voluntad de los partidos políticos que se presentaban a las elecciones autonómicas por impulsar este tipo de medidas paritarias. Y pese a ello, ha sido una de las primeras comunidades autónomas donde las mujeres han alcanzado una representación del 30%. De ahí, que queremos averiguar a qué causas obedece el incremento de las mujeres en el parlamento madrileño.

Las hipótesis de partida son:

Con objeto de demostrar las hipótesis, se han planteado los siguientes objetivos:

El periodo fijado para este estudio es 1983-2019, es decir, las once legislaturas del parlamento autonómico madrileño. Si ha escogido un periodo tan amplio es porque de esta manera es posible determinar la evolución que han experimentado las mujeres en el ámbito político autonómico desde la perspectiva descriptiva. Para ello, se han elaborado una serie de tablas que pretenden aportar unos datos empíricos para el estudio de la representación descriptiva. De ahí, que se hayan tomado las siguientes unidades de análisis.

La base documental que se ha empleado para hacer este estudio ha sido, principalmente, fuentes primarias como: 1) la normativa de los partidos políticos (ej. los estatutos de los partidos), 2) la legislación existente en cuanto a igualdad de género (ej. legislación autonómica y nacional), y 3) la composición de las listas electorales y del parlamento autonómico (ej. Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma, y listado de parlamentarios autonómicos y de la composición de los órganos de la cámara). Aunque también se ha revisado fuentes secundarias al acudir a una buena parte de la literatura especializada en la materia, y algunos estudios de género previos sobre la materia objeto de esta investigación.

La representación descriptiva en las listas electorales de la Comunidad de Madrid

La representación descriptiva pone énfasis en la composición del legislativo, pero antes de adentrarnos en este aspecto, es necesario medir y analizar el efecto de las cuotas de género y la Ley Orgánica 3/2007 en las listas electorales. En este sentido, hay que decir que las cuotas exigen la presencia de al menos un 40% de candidatos de cada sexo en la lista, y para evitar que las mujeres sean relegadas al final de esta, también se requiere su cumplimiento en cada tramo de cinco candidatos. Pero, si no se consigue imponer estas reglas a las listas electorales, es imposible que el número de mujeres aumente en los parlamentos. De ahí la importancia de que este análisis abarcara de 1987 a 2019, de manera que se pueda fijar cuál es la representación descriptiva en este ámbito. El tiempo seleccionado no incluyen la primera legislatura (1983-1987), al no existir información registrada sobre las candidaturas que se presentaron a esos comicios. Téngase en cuenta que únicamente se encuentra digitalizado el Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid a partir de junio de 1983, y las elecciones autonómicas se celebraron en ese mismo año, pero el 8 de mayo. Este hecho condiciona el estudio en el aspecto de contabilizar las mujeres en las listas electorales, pero no por ello el análisis pierde calidad.

Por eso, en este apartado se va a analizar cuatro dimensiones:

La representación descriptiva en el parlamento de la Comunidad de Madrid

La representación descriptiva pone énfasis en la composición del legislativo, considerando que un cuerpo parlamentario debe reflejar una correspondencia o, al menos, debe ser similar a la población que representa. Para algunos autores, esta dimensión es la “clave de la representación de las mujeres” (^{SCHWINDT-BAYER; MISHLER, 2005}, p. 422 y 423), ya que cuando crece el número de mujeres en el parlamento, éstas pueden llegar a condicionar el tipo de políticas que se debaten y aprueben en el mismo (representación sustantiva), por no hablar del grado de legitimidad que la ciudadanía otorga a la cámara (representación simbólica) (^{SANTANA; COLLER; AGUILAR, 2015}, p. 112).

En cuanto al acceso de las mujeres en la asamblea autonómica, hay que mencionar que éstas no representan el 40% hasta la VII Legislatura (2003-07), mientras que en las listas electorales este hecho se produce durante la V Legislatura (1999-03). De esto se puede deducir dos cuestiones: 1) las cuotas tienen su efecto a lo largo de la lista, y 2) solo con el paso del tiempo las cuotas comienzan a tener repercusión en los puestos seguros de las candidaturas. Y sólo cuando esto último se produce, existe un incremento de éstas en la cámara. Indudablemente, también hay otro factor que ayuda a consolidar la tendencia ascendente de las mujeres en el parlamento autonómico, aparte de las cuotas, la Ley de Igualdad aprobada en 2007, el liderazgo de mujeres, el efecto contagio, la propia relevancia que éstas adquieren dentro de la cámara (Sheri ^{KUNOVICH; Pamela PAXTON, 2005}).

En todo caso, las medidas de paridad han tenido un efecto positivo en incrementar el número de mujeres en este parlamento autonómico. Tal es así, que en la XI Legislatura (2019-…) las mujeres del PSOE se sitúan en un porcentaje del 48,6%, las del PP del 43,3%, las C´s del 42,3%, las Podemos del 71,4%, las de Más País del 50%, y las de Vox del 33,3%. Todos los partidos, los que tienen cuotas y los que no, han superado la barrera del 40% de representación femenina en el parlamento autonómico. Con lo cual, el hecho del que el PP se equipare a los porcentajes del PSOE responde, como ya se ha hecho mención, por un lado, al efecto contagio que experimenta este partido, y por otro, a la voluntad que tiene la propia dirección del partido por incorporar mujeres entre los primeros puestos de la lista; pero también a que a medida que las mujeres se integran en cierto número en la cámara puede impulsar la presencia de algunas otras. El caso de Podemos y Más País obedece a las ideas de paridad que defienden ambas organizaciones políticas, pero también a la propia Ley de Igualdad, al igual que C´s y Vox.

Conclusiones

La conclusión más clara que se puede obtener es que todos los partidos están integrando a mujeres en el ámbito parlamentario. Las cuotas de género en el caso del PSOE e IU han tenido su impacto a la hora de facilitar la integración de las mujeres en las listas electorales y en los tramos de las listas, pero no tanto en los puestos seguros de las listas. Eso sí, su impacto no ha sido de inmediato. Además de este, otros factores externos también han contribuido a este hecho, como el liderazgo de mujeres, elementos electorales, la voluntad de los dirigentes de los partidos, etc., como se ha dejado patente en este estudio.

El caso de la Ley de Igualdad de 2007, hay que señalar que más impulsar la incorporación de más mujeres en la cámara ha favorecido la consolidación de la presencia de éstas en la misma. Algo que por otra parte es normal. En primer lugar, porque la Ley de Igualdad en España se aprueba una vez que los partidos llevan años apostando por cuotas y medidas paritarias para impulsar que las mujeres participen en política. En segundo lugar, el efecto de la Ley de Igualdad ha estado dirigida más que a incrementar el número de mujeres en las listas electorales, que también lo ha hecho, en asegurar su presencia en los puestos seguros de las mismas, y, por tanto, en el parlamento.

En el caso del PP, pese a ser un partido que estatutariamente no ha establecido ningún sistema de “cuotas”, han mostrado unas cifras que se asemejan al de las otras dos fuerzas políticas que han estado presentes en todas las legislaturas objeto de estudio. Es más, es el único partido en la Comunidad de Madrid que ha contado con tres mujeres que, encabezando su lista electoral, han logrado ser presidentas de la Comunidad de Madrid. Por tanto, la integración de mujeres ha sido resultado del efecto contagio y a la voluntad de la cúpula dirigente por impulsar una política de integrar mujeres en la vida política para no quedarse atrás respecto a otros partidos políticos.

El caso de Podemos, Más Madrid, C´s y Vox es distinto, todavía se dispone de pocos datos para determinar cuál es su tendencia a este respecto, principalmente porque su irrupción en el parlamento madrileño se ha producido en los últimos años. No obstante, son partidos, con la salvedad de Vox, que se han mostrado partidarios públicamente de incorporar a las mujeres en el mismo número que los hombres, y, por tanto, es lógico que superen 40% de mujeres tanto en las listas como en el parlamento. Pero también es cierto que su aparición en el parlamento madrileño se produce cuando la participación de las mujeres en política es algo ya que se encuentra más normalizado, y cuando todos los partidos con representación en la cámara contaban con unos porcentajes altos de mujeres entre sus filas