1 INTRODUCCIÓN

Como queda explícito en el resumen, este artículo pretende analizar cómo afecta la inmigración y la diversidad cultural al sistema educativo y cómo reacciona este ante el crecimiento de aquellas. Las metodologías empleadas son el método histórico de interacción de variables y el análisis crítico del discurso. Básicamente, el primero consiste en analizar el mayor número de variables que intervienen en el objeto de estudio e integrarlas, con objeto de lograr una visión global, panorámica y de conjunto. En cuanto al segundo, consiste en analizar críticamente los elementos que intervienen en la producción de un discurso, especialmente: el agente emisor, el destinatario, los elementos de contexto y la intención comunicativa, esto es, qué pretende conseguir el agente emisor con la producción de su acto de habla. Todo pivota sobre tres cuestiones muy concretas que se irán desgranando a lo largo del artículo y cuya respuesta revela las investigaciones del autor en el ámbito de las migraciones, la diversidad cultural y la educación: las múltiples variables intervinientes en la educación del alumnado inmigrante, la situación actual del alumnado inmigrante en nuestro sistema educativo y la respuesta que este le ha de ofrecer. Estas tres cuestiones se irán desarrollando en el artículo una a una. Su estudio exhaustivo nos lleva finalmente a abogar por el modelo educativo intercultural por ser el que mejor satisface las necesidades de su heterogéneo alumnado, el más coherente con el modelo de sociedad actual y el más competente para cumplir con las garantías previstas por el discurso positivo internacional de Derechos Humanos, paradigma legitimado por la vía del consenso internacional y consolidado mundialmente.

2 VALORACIÓN GENERAL DEL PROCESO DE LAS MIGRACIONES EN RELACIÓN CON LA EDUCACIÓN DEL ALUMNADO INMIGRANTE. ¿ES SÓLO UNA CUESTIÓN DE LA EDUCACIÓN O ENTRAN OTROS FACTORES?

Pérez Esparrels y Rahona López (^{PÉREZ ESPARRELS, RAHONA LÓPEZ, 2009}) señalan una serie de factores que son clave en la integración del alumno en la escuela: conocimiento del idioma, la edad de incorporación al sistema educativo, el desfase curricular, las características familiares, el nivel cultural y socioeconómico de la familia, la situación jurídica de la familia, la participación de la familia en la escuela. Algunos de estos factores son eminentemente educativos, pero otros tienen más que ver con las características socioeconómicas y culturales del entorno del alumno. Todos ellos son cruciales para la buena integración y progreso del alumno en la escuela.

A nuestro juicio, es una cuestión que excede, con mucho, la cuestión educativa. Es una cuestión de integración y, por tanto, solo podemos ponderarla tomando en consideración todos los aspectos relacionados con la integración. Actualmente se reconoce el derecho de los alumnos a ser educados en condiciones de igualdad. Sin embargo, esas condiciones de igualdad solamente son posibles si partimos de una integración educativa y social real. Para lograrla, por tanto, son necesarias medidas educativas y también sociales. La ^{Comisión Europea} establece en sus Principios Básicos Comunes, dentro del marco del Programa Europeo de La Haya (2005-2010), que la integración es un proceso bidireccional. Por tanto, hay una cuota de responsabilidad tanto en la persona que se integra como en la sociedad de acogida. Es preciso desarrollar con más profundidad la cuestión de los Principios Básicos Comunes del Programa de La Haya porque son de inmenso interés para dentro del tema que estamos tratando. El Programa propone para cada Principio Básico Común actuaciones específicas a realizar tanto a nivel de la Unión Europea como a nivel nacional. Es de vital importancia constatar que la integración es fundamental en la educación y, al contrario, la educación integral, inclusiva y de calidad es fundamental también para la integración.

Principio Básico Común 1. “La integración es un proceso bidireccional y dinámico de ajuste mutuo por parte de todos los inmigrantes y residentes de los Estados miembros”.

Acciones a nivel de la UE: financiar acciones transnacionales, como campañas o manifestaciones interculturales destinadas a difundir información precisa y exacta sobre las culturas, las religiones y las contribuciones económicas y sociales de los inmigrantes y financiar proyectos piloto y estudios destinados a explorar nuevas formas de cooperación comunitaria en el ámbito de la admisión y la integración. Acciones a nivel nacional: reforzar la capacidad de la sociedad de acogida para adaptarse a la diversidad a través de medidas de fomento de la integración dirigidas a la población de acogida; elaborar programas nacionales para la aplicación de un enfoque bidireccional; mejorar la comprensión y aceptación de la inmigración mediante campañas de sensibilización, exposiciones, manifestaciones interculturales, etc.; promover en la sociedad de acogida el conocimiento de las consecuencias de los programas de acogida y admisión; reforzar el papel del sector privado en la gestión de la diversidad; promover la confianza y las buenas relaciones en los barrios, por ejemplo mediante iniciativas de bienvenida, acciones de “padrinazgo”, etc.; y cooperar con los medios de comunicación, por ejemplo mediante el establecimiento de códigos de conducta facultativos para los periodistas.

Principio Básico Común 4. “Un conocimiento básico del idioma, la Historia y las instituciones de la sociedad de acogida es indispensable para la integración; permitir a los inmigrantes adquirir ese conocimiento básico es esencial para que la integración tenga éxito”.

Acciones a nivel de la UE: financiar programas o modelos de integración innovadores que incluyan una formación lingüística y talleres de comunicación, así como información sobre los aspectos culturales, políticos y sociales del país de acogida. Acciones a nivel nacional: reforzar el aspecto de integración de los procedimientos de admisión mediante, por ejemplo, medidas preparatorias en el país de origen que incluyan la distribución de paquetes informativos y la organización de cursos de lenguas y educación cívica en dicho país de origen; organizar programas y actividades de acogida para los nacionales de terceros países recién

llegados, al objeto de que adquieran unos conocimientos básicos sobre la lengua, la historia, las instituciones, las características socioeconómicas, la vida cultural y los valores fundamentales del país de acogida; proponer cursos de distintos niveles teniendo en cuenta la formación de los interesados y sus conocimientos previos sobre el país; reforzar la capacidad de los programas y actividades de acogida para las personas a cargo de los inmigrantes sujetos a un procedimiento de admisión mujeres, niños, ancianos, analfabetos y minusválidos; incrementar la flexibilidad de los programas de acogida mediante cursos de media jornada y nocturnos, módulos acelerados y cursos a distancia y en línea; orientar las actividades de acogida hacia los jóvenes nacionales de terceros países con problemas sociales y culturales específicos vinculados a problemas de identidad, a través, en particular, de programas basados en los conceptos de tutoría o transmisión de modelos; y agrupar los recursos para permitir a los municipios vecinos ofrecer distintos tipos de cursos.

Principio Básico Común 5. “Los esfuerzos realizados en la educación son fundamentales para preparar a los inmigrantes, y en particular a sus descendientes, a participar con más éxito y de manera más activa en la sociedad”.

Acciones a nivel de la UE: incorporar los objetivos de la integración en los distintos programas de la Comisión relacionados con la educación; promover la educación de los nacionales de terceros países a través del programa de trabajo titulado «Educación y formación 2010»; y promover un reconocimiento transparente de las cualificaciones, especialmente mediante propuestas para la creación de un marco europeo de cualificaciones. Acciones a nivel nacional: reflejar la diversidad en los planes educativos; tener en cuenta los problemas específicos de los jóvenes inmigrantes a través de medidas destinadas a prevenir el fracaso escolar; mejorar el acceso de los jóvenes inmigrantes a la enseñanza superior; y combatir eficazmente la delincuencia entre los jóvenes inmigrantes.

Principio Básico Común 8. “La práctica de diversas culturas y religiones está garantizada por la Carta de los Derechos Fundamentales y debe quedar salvaguardada, a menos que dichas prácticas entren en conflicto con otros derechos europeos inviolables o con la legislación nacional”.

Acciones a nivel de la UE: facilitar un diálogo intercultural e interconfesional a nivel europeo que incluya a las distintas partes interesadas y desarrollar ulteriormente el diálogo de la Comisión con organizaciones humanistas y religiosas. Acciones a nivel nacional: desarrollar un diálogo intercultural constructivo, estimulando una reflexión pública en profundidad y promover plataformas de diálogo intra e interconfesionales entre las comunidades religiosas y/o entre las comunidades y los responsables políticos.

Es importante enfatizar que no se trata solamente de un trabajo educativo, es necesario integrar y es necesario concienciar para que la sociedad de acogida tenga una actitud proactiva con el principio de la bidireccionalidad de la integración y sea proclive a la interculturalidad. Sin embargo, las estadísticas más recientes nos muestran como las opiniones sociales con respecto a la diversidad cultural y a la interculturalidad son ambivalentes. Conviven los discursos reactivo y proactivo.

3 SITUACIÓN ACTUAL DE LA ESCOLARIZACIÓN DEL ALUMNADO INMIGRANTE EN ESPAÑA DESDE EN PLAN LEGAL Y PEDAGÓGICO

El alumnado inmigrante presenta una serie de carencias y necesidades que se mantienen a lo largo del tiempo y que hoy en día no se han logrado solucionar. Nos referimos principalmente al alto índice de fracaso escolar, falta de integración efectiva, baja escolarización en las etapas postobligatorias y pocas expectativas socioeconómicas. En este sentido, la educación no está cumpliendo con su función de posibilitar el progreso y el ascenso social y hay una serie de factores que lo explican.

Las limitaciones presupuestarias dificultan la dotación de recursos suficientes. El porcentaje del PIB destinado a la educación es inferior en varios puntos a la media comunitaria. La ^{LOE (2006)} preveía equiparar progresivamente el gasto a los niveles de la UE en los siguientes 10 años y aumentar así los recursos para desarrollar políticas compensatorias en las áreas que precisan atención especial: “Art. 155.2: El Estado y las Comunidades Autónomas acordarán un plan de incremento del gasto público en educación para los próximos diez años, que permita el cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente Ley y la equiparación progresiva a la media de los países de la Unión Europea”.

Existen desigualdades en el acceso y en el desarrollo escolar del alumnado inmigrante. Por un lado, se tiende a escolarizar a los alumnos inmigrantes mayoritariamente en los centros públicos, los cuales concentran y segregan a este colectivo. Por otro lado, hay una gran tasa de absentismo y de fracaso escolar. Este fracaso escolar se vincula especialmente a un contexto de exclusión social que sufren muchas familias inmigrantes, como atestigua el Informe PISA, realizado por la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico).

Hay importantes carencias y necesidades que se mantienen en el tiempo. Por múltiples causas como haber sido escolarizados previamente en condiciones distintas a las de la sociedad de acogida, haber sido objeto de escolarización interrumpida o irregular, haber sufrido en el país de origen exclusión por pertenencia a una etnia o grupo social o por presentar alguna necesidad educativa especial a la que no se le ha sabido dar respuesta. Hay algunas necesidades educativas especiales frecuentes en el alumnado inmigrante: desconocimiento de la cultura, las tradiciones, las normas y los hábitos de la comunidad educativa y de la sociedad de acogida y la carencia de las competencias lingüísticas, especialmente los alumnos que no proceden de países hispanohablantes. Todo ello requiere medidas de flexibilización curriculares y organizativas, contemplando la necesaria contextualización de los centros y de sus necesidades socioeducativas, incidiendo especialmente en una escolarización lo más temprana posible.

Uno de los grandes retos del sistema educativo español es mejorar la formación inicial y continua de los profesores, de forma que adquieran conocimientos suficientes para responder a los cambios de la sociedad y a las necesidades específicas del alumnado inmigrante. Para ello, se deben generalizar dinámicas de formación-reflexión-acción, incorporando nuevos marcos teóricos y buenas prácticas para gestionar la diversidad cultural. Esto parte de la premisa de unas altas expectativas por parte del profesorado hacia los alumnos inmigrantes. Hay que eliminar los prejuicios de las diferencias sociales y culturales y buscar un conocimiento objetivo de ellas. Han de buscarse asociaciones entre educación formal e informal, investigación y práctica y ampliar el espectro de las acciones educativas.

Existen factores que dificultan la implicación familiar, como la precariedad económica de las familias, la vulnerabilidad por exclusión social, la falta de tiempo, la divergencia de referentes culturales, la ausencia de formación o experiencia académica. Para contrarrestar estas dificultades, es preciso incluir actuaciones de formación y sensibilización que incorporen a las familias a la vida escolar, tanto en la acogida como a lo largo de todo el proceso educativo. Estas actuaciones deben contemplar actividades de igualdad de oportunidades entre niños y niñas. También debe aprovecharse en este mismo sentido la acción tutorial de los profesores y las AMPA con las familias autóctonas e inmigrantes y la educación en valores como eje transversal en todas las materias de la escuela.

En lo relativo a la educación en valores, ciudadanía e integración, en los últimos años, está aconteciendo un crecimiento preocupante de actitudes sociales intolerantes, racistas y xenófobas entre la juventud española. Existen ciertos problemas que complican la integración, como la falta de mediadores específicos para las diferentes culturas, la baja participación de las familias inmigrantes en las AMPA, la necesidad de programas de acogida para los recién llegados y de servicios de apoyo y asesoramiento a las familias y a los centros o la escasez de acciones complementarias en necesidades no estrictamente curriculares. El sistema educativo debe responder a estas necesidades, como se apunta desde la sociología de la educación. En este sentido, la formación en valores y para la ciudadanía tienen un importante papel que cumplir.

La formación continua es clave. Sin embargo, los datos indican que esta se promueve poco entre los inmigrantes. Su baja tasa de escolarización no obligatoria puede causar problemas de integración social a medio y largo plazo. Se necesitan programas de formación profesional continua en colaboración con empresas que den opciones de futuro a los jóvenes y los integren en el sistema productivo. Los programas de cualificación profesional inicial para el alumnado mayor de 16 años van en esta línea. También es fundamental la formación permanente, de cara al empleo y también de cara a desenvolverse en una sociedad cambiante adquiriendo nuevas competencias, como sostiene la UE. Es preciso mejorar la oferta de programas de formación para adultos inmigrantes. Éstos deben incluir en una primera fase el aprendizaje de la lengua y de los aspectos más esenciales de la sociedad de acogida; además de la cualificación profesional y el aprendizaje permanente. Para ello, se debe incorporar la perspectiva de la diversidad cultural en todos los procesos educativos, con adecuación de la formación del profesorado a las características de su alumnado. A la vez, hay que sensibilizar a la población inmigrante adulta sobre el vínculo entre promoción sociolaboral y formación continua, instaurando así actitudes positivas hacia este aprendizaje continuo.

La variable de género debe estar presente. Un modelo de Educación Intercultural efectivo debe incorporar también, como se afirma en el Informe sobre la Integración del Alumnado Extranjero en la Escuela en 2008, la variable de género. En este momento, existen en el ámbito educativo español algunas carencias que el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades (2007-2011) pone de manifiesto: 1) Matriculación diferencial. Más del 54% del alumnado universitario es femenino, en contraposición a la antigua falta de matriculación femenina; 2) Segregación vertical y horizontal del profesorado. Si revisamos los datos, es palpable la diversificación del profesorado por etapas educativas: la proporción de mujeres en el total del profesorado en todos los niveles es del 65%. Sin embargo, los porcentajes varían mucho dependiendo del nivel concreto. Así, el porcentaje de mujeres en Educación Infantil y Primaria es del 77%, mientras que en la Universidad baja al 35% y hasta sólo el 14% en el cargo de catedráticas; 3) Falta de plazas para la escolarización de 0-3 años, que afecta más las mujeres jóvenes para corresponsabilizar tareas y las lleva a tener que decidir entre la maternidad y la carrera profesional; 4) Escasez de mujeres ocupando cargos directivos o influyentes en la toma de decisiones, la cual es todavía una realidad en todos los ámbitos del mercado de trabajo; 5) Carencia de análisis cualitativos y cuantitativos de la práctica educativa, los libros de texto y demás material educativo y los contenidos curriculares; 6) Necesidad de dar respuesta inmediata a la nueva realidad multicultural. Para ello, se necesita una Educación Intercultural desde la igualdad y para la igualdad.

4 ¿QUÉ RESPUESTAS EN EL PRESENTE Y EN EL FUTURO DEBEN OFRECER LOS SISTEMAS EDUCATIVOS AL ALUMNADO INMIGRANTE PARA MEJORAR SU ATENCIÓN?

Ante una sociedad cada vez más diversa y en continuo movimiento, los sistemas educativos deben ofrecer una respuesta que sea capaz de integrar toda esa diversidad de manera normalizada, satisfacer las necesidades específicas que, sin duda, se van a derivar de ella y generar la interacción necesaria para que esa heterogeneidad sea fuente de aprendizaje y enriquecimiento mutuo. El Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración, que comenzó en 2007-2010 y tuvo una continuación 2011-2014, planteaba una serie de objetivos estratégicos que buscaban precisamente estos fines. En estos años, podemos decir que se han realizado progresos, pero, al mismo tiempo, estamos aún lejos de que se hayan logrado de manera efectiva en su totalidad. Es interesante conocerlos contrastando su excelente planificación con su limitada aplicación práctica.

El primer objetivo se propone “garantizar el acceso del alumnado inmigrante a las etapas de educación obligatoria en igualdad de condiciones”. Para favorecer la incorporación del alumnado inmigrante al sistema educativo, es preciso compatibilizar el derecho de las familias a elegir el centro docente sostenido con fondos públicos con la erradicación de la segregación escolar. Asimismo, deben desarrollarse en los centros educativos programas específicos para la acogida, la integración sociocultural y la convivencia escolar y extraescolar.

En segundo lugar, está el reto de “garantizar una educación obligatoria de calidad, independientemente de la condición o procedencia del alumno”. Para lograr la igualdad de oportunidades, deben desarrollarse políticas educativas integradoras que reconozcan la presencia del alumnado inmigrante y sus características específicas, ofreciendo los apoyos precisos para responder adecuadamente a las necesidades particulares que presentan².

Resulta crucial “adecuar el sistema educativo a la diversidad del alumnado gestionando adecuadamente dicha diversidad y fomentando la adquisición de conocimientos y competencias interculturales”. Ello requiere incluir la perspectiva de la diversidad cultural en la formación inicial y permanente del profesorado, proporcionándole competencias y conocimientos precisos para que pueda responder de la manera más adecuada a los cambios sociales y a un alumnado diverso. Un desarrollo eficiente de la interculturalidad como modelo de gestión de la diversidad cultural precisa que el sistema educativo se vuelque en el conocimiento, la percepción y la comprensión de grupos y culturas diferentes a los propios, de manera que se logre una convivencia y una interrelación próspera a través de la búsqueda de similitudes y la tolerancia a las diferencias. La incorporación de la educación en valores y para la ciudadanía al currículo es un elemento muy importante en la consecución de tal fin. Por otra parte, resulta igualmente esencial que el sistema educativo facilite y apoye el mantenimiento de la lengua y la cultura de origen de los alumnos inmigrantes³.

Para poder incluir al alumnado inmigrante de manera normalizada, es preciso “transformar la escuela en espacio de comunicación, convivencia e integración en el entorno”. Las instituciones educativas han de ser espacios integradores de la educación formal e informal. Para ello, resulta esencial llevar a la práctica proyectos educativos integradores en los que participen todos los agentes de la comunidad educativa⁴, promoviendo así desde la escuela la convivencia y la cohesión social y adecuando a la sociedad ante el desafío de la diversidad. En este sentido, destacan actuaciones como las aulas abiertas, los talleres o las tertulias sobre temas que afecten a la comunidad educativa.

Si pretendemos que la educación cumpla con su función de herramienta de progreso personal y social, es necesario “facilitar el acceso del alumnado inmigrante a etapas no obligatorias”. La igualdad de oportunidades sólo será efectiva si se promueve el acceso del alumnado inmigrante a las etapas de enseñanza no obligatoria en condiciones de igualdad con el alumnado autóctono. Es especialmente importante flexibilizar el acceso a la educación infantil, dado que una escolarización temprana ayuda en gran medida a la integración en el sistema educativo y proporciona al alumno la base para asimilar los aprendizajes posteriores. También lo es la permanencia en los niveles educativos postobligatorios, que resulta igualmente importante para la completa formación de la persona y condiciona en alto grado la inserción laboral.

En este mismo sentido, también es fundamental “mejorar el acceso de los inmigrantes a la formación de adultos”. Para favorecer la inclusión de las personas inmigrantes en la formación continua, se precisa que ésta adapte su oferta a las necesidades y particularidades específicas del alumnado y que se promueva la formación de adultos como una vía fundamental para la inserción y la promoción laboral. Para ello, se necesita también la implicación de los agentes sociales.

En muchas ocasiones, las trabas burocráticas y la rigidez administrativa es un obstáculo difícil de salvar. Es preciso “mejorar los procedimientos de homologación de las titulaciones académicas”. Se necesita un mayor conocimiento y una mayor agilización de los procedimientos de homologación de las titulaciones académicas para que las personas inmigrantes puedan recorrer itinerarios profesionales que se correspondan con su nivel formativo.

Si analizamos los datos de la Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007 del Instituto Nacional de Estadística⁵, vemos cómo el 97,5% de los hijos de extranjeros de entre 4 y 16 años, periodo que comprende toda la enseñanza obligatoria, que comienza a los 6 años, se encuentran escolarizados. Con respecto al conocimiento de la lengua de referencia, una de las dificultades más comunes en la adaptación a un nuevo sistema educativo, el 91,6% afirma hablar bien (20,4%) o muy bien el castellano (71,2%). Es más, si se valora el nivel de conocimiento del castellano entre los chicos mayores de 16 años, crece hasta el 92,3% el porcentaje que afirma hablar bien (15,5%) o muy bien (76,8%) el castellano.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007.

Imagen 1 Escolarización en enseñanzas obligatorias. 

En cuanto a la escolarización postobligatoria, el 30,9% de los hijos de los nacidos en el extranjero continúa escolarizado después de cumplir los 17 años. La lectura de los datos nos indica que, en la educación postobligatoria, fundamental para lograr el ascenso social, queda aún mucho camino por recorrer. Al igual que ocurre con la población autóctona, la influencia del entorno familiar resulta determinante. Muestra de ello es que el porcentaje de escolarización de los hijos de inmigrantes de 17 o más años asciende a un 72,9% en el caso de que sus padres posean un nivel alto de cualificación. Ello reafirma la idea de que la promoción de la educación postobligatoria entre los inmigrantes requiere medidas de orientación y sensibilización con las familias, que generalmente resultan determinantes en la decisión de sus hijos de continuar o no con los estudios postobligatorios.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Encuesta Nacional de Inmigrantes 2007.

Imagen 2 Escolarización en Enseñanzas Postobligatorias. 

En los años consiguientes, la cifra de alumnos extranjeros matriculados en las enseñanzas no universitarias aumentó hasta en más de un punto porcentual, llegando en el curso 2008-2009 al porcentaje de 9,8%, se mantiene por encima de los nueve puntos porcentuales hasta el curso 2012-2013 y comienza a bajar ligeramente a partir de ahí, situándose en el curso 2017-2018 en el 8,8%.

Fuente: ^{Ministerio de Educación y Formación Profesional}. Estadística de Enseñanzas No Universitarias: Datos Avance 2017-2018.

Imagen 3 Evolución alumnado extranjero. 

También son necesarias medidas de integración a todos los niveles. En este sentido, querría apelar a la encomiable labor que realizan los mediadores interculturales. Es necesaria una mayor colaboración entre el ámbito educativo y los servicios sociales con capacidad para promover conjuntamente la interacción intercultural dentro y fuera de la escuela. La interacción entre culturas es la base de la integración y también es el elemento esencial de la interculturalidad. El artículo 4.1. de la Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales (aprobada en 2005 y ratificada en 2007) define la interculturalidad así: “La ‘interculturalidad’ se refiere a la presencia e interacción equitativa de diversas culturas y la posibilidad de generar expresiones culturales compartidas, adquiridas por medio del diálogo y de una actitud de respeto mutuo”. Sería muy sano y recomendable que no perdiéramos de vista esta referencia. Por ahí está el camino.