Introdução

No Brasil, a expansão das vagas no ensino superior vem seguindo uma tendência mundial de crescimento, como indicam os relatórios do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep). Tais relatórios apontam que, em 2001, havia pouco mais de 3 milhões de matrículas em cursos superiores no Brasil. Em 2017, esse número ultrapassou a marca de 8.200.000 matrículas (^{Brasil. Inep, 2019}). Entretanto, uma circunstância amplamente debatida desde o início desse período de expansão é que, mesmo com um importante crescimento no número de vagas, o acesso a esse nível de ensino ainda não ocorre de forma social e racialmente igualitária. Em muitos casos, candidatos brancos e provenientes de famílias com melhores condições socioeconômicas acabam ocupando a maioria das vagas, principalmente em cursos considerados mais prestigiados e em universidades mais concorridas (^{Morosini; Franco; Segenreich, 2011}; ^{Oliveira; Silva, 2019}; ^{Silva, 2016}). Movimentos sociais levaram muitas instituições de ensino superior (IES) brasileiras, principalmente as públicas, a adotarem políticas de ações afirmativas para enfrentarem essa situação. Segundo ^{Silva (2017}, p. 822), as ações afirmativas se associam ao desenvolvimento de

[...] princípios que buscam combater a discriminação a partir da instituição de normas e critérios diferenciados para o acesso a determinados bens ou serviços por indivíduos pertencentes a grupos específicos, na maioria das vezes vulneráveis, possuindo como pano de fundo um ideal de equidade de acesso, independentemente da origem étnica, racial, social ou de gênero dos indivíduos.

Em 2003, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), a Universidade Estadual do Norte Fluminense (Uenf) e a Universidade do Estado da Bahia (Uneb) foram pioneiras ao utilizarem ações afirmativas em seu processo seletivo, reservando parte de suas vagas para estudantes egressos de escolas públicas e autodeclarados pretos, pardos e indígenas (^{Oliveira; Silva, 2019}). No ano seguinte, a Universidade de Brasília (UnB) também seguiu esse caminho, tornando-se a primeira IES da rede federal de ensino a adotar critérios diferenciados para o acesso a seus cursos de graduação (^{Silva, 2016}).

Em 2012, as ações afirmativas no ensino superior foram consideradas constitucionalmente legais pelo Supremo Tribunal Federal (STF) brasileiro. No mesmo ano, o governo federal aprovou a Lei nº 12.711/2012, conhecida como Lei de Cotas, que garante a reserva de, no mínimo, 50% das vagas de todos os cursos em IES públicas federais¹ e em escolas de ensino técnico e médio de sua rede para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino médio público, em cursos regulares ou da educação de jovens e adultos (EJA) (^{Brasil, 2012}). Dentro desse percentual, metade das vagas é destinada para estudantes com renda familiar bruta igual ou inferior a um salário mínimo e meio per capita e metade para estudantes de escolas públicas, independentemente da renda familiar. Nos dois casos, é considerado o percentual mínimo correspondente ao total de pessoas autodeclaradas pretas, pardas e indígenas no estado onde a instituição se localiza, de acordo com o censo demográfico mais recente do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE (^{Brasil, 2012}). Além disso, desde 2016, a Lei nº 13.409 incluiu a reserva de vagas para pessoas com deficiência (^{Brasil, 2016}), que também considera aspectos relacionados à autodeclaração racial e à renda. Na Figura 1, destacamos a distribuição das vagas segundo a Lei de Cotas:

Fonte: Elaboração própria, com base em dados da Lei nº 12.711 (^{Brasil, 2012})

Figura 1 Distribuição das vagas segundo a Lei das Cotas 

Embora não existam leis específicas em todos os estados brasileiros direcionadas ao tema, as IES públicas estaduais também utilizam políticas afirmativas de ingresso, como a reserva de vagas, o recrutamento de estudantes, a bonificação na nota do processo seletivo para estudantes pertencentes a grupos sub-representados, entre outras ações. Na rede privada, as IES geralmente utilizam recursos de programas públicos, como o Financiamento Estudantil (Fies) e o Programa Universidade para Todos (ProUni), promovidos pelo governo federal. Para ^{Ristoff (2014}), o cenário universitário brasileiro tem sido transformado pelas ações afirmativas, mesmo que de modo gradual. ^{Ristoff (2014}) pontua que, além de uma maior diversificação no corpo discente, as ações afirmativas têm modificado as energias criativas da Nação. Contudo, a sub-representação de estudantes autodeclarados pretos, pardos e indígenas e provenientes de famílias de baixa renda ainda se mostra um desafio para as IES brasileiras (^{Ristoff, 2014}; ^{Silva, 2016}; ^{Silva; Borba, 2018}).

Nessa temática, este artigo discute o alcance da Lei de Cotas na Universidade Federal de Alfenas (Unifal-MG), com base na análise das vagas preenchidas e das notas de ingresso de estudantes matriculados em 2018 nessa IES. Esse alcance foi medido pela taxa de ocupação das vagas destinadas a estudantes público-alvo da Lei de Cotas e por simulações quanto a um possível cenário de como as vagas seriam ocupadas na ausência dessa ação afirmativa. Na próxima seção, trazemos um panorama sobre o direcionamento das pesquisas e discussões acadêmicas relacionadas às ações afirmativas no Brasil. Posteriormente, apresentamos a metodologia empregada em nosso estudo para, em seguida, discutirmos os resultados.

Ações afirmativas no ensino superior brasileiro e o direcionamento das discussões acadêmicas nessa temática

No âmbito das pesquisas acadêmicas, principalmente no início dos anos 2000, as discussões em torno das políticas de ações afirmativas no Brasil se pautaram inicialmente na construção de argumentos favoráveis e contrários à sua utilização, bem como na discussão de questões legais referentes à sua implementação (^{Gomes, 2003}; ^{Goldemberg; Durham, 2007}; ^{Maggie; Fry, 2002}; ^{Schwartzman, 2008}). Os defensores alegavam que as ações afirmativas eram necessárias, declarando que, em um país marcado por desigualdades sociais e raciais como o Brasil, elas poderiam propiciar formas diferenciadas de incluir estudantes de grupos sub-representados no ensino superior, o qual historicamente é frequentado, em sua maioria, por membros da elite brasileira que tiveram mais oportunidades, frequentando boas escolas e se preparando melhor para os exames de seleção. ^{Schwartzman (2008}) apontava para a complexidade na correlação entre o resultado final do processo seletivo e o desempenho posterior na atuação profissional. Por esse motivo, o autor defendia que a prova de seleção não poderia ser o único critério de admissão, e que as IES deveriam ampliar a presença de pessoas de diferentes condições sociais e raciais em seu corpo discente. Em contrapartida, outros autores, como ^{Goldemberg e Durham (2007}) e ^{Maggie e Fry (2002}), alegavam que as ações afirmativas, como as de caráter racial, poderiam representar um retrocesso da sociedade brasileira, já que seria admitida uma distinção legal entre negros e brancos no País. Além disso, apontavam que esses estudantes teriam maior propensão a abandonar os estudos e à reprovação nas disciplinas do que seus colegas².

Posterior a esse primeiro período de justificativas quanto ao uso ou não de ações afirmativas no ensino superior, as discussões acadêmicas se direcionaram para realizações de estudos comparativos sobre o desempenho de estudantes beneficiários e não beneficiários de tais ações. Essa temática ainda é abordada atualmente. Segundo ^{Silva (2019a}), tais estudos acabam sendo utilizados, muitas vezes, para corroborar argumentos contrários ou favoráveis à utilização das ações afirmativas. ^{Mendes Júnior (2014}), por exemplo, analisou o desempenho da primeira turma de estudantes cotistas da UERJ. Segundo o autor, os coeficientes de rendimento desses estudantes foram, em média, inferiores àqueles referentes aos não beneficiários de ações afirmativas, e a diferença de desempenho não diminuiu com o passar dos anos. Já ^{Santos (2012}) verificou uma situação diferente ao observar os coeficientes de rendimento no primeiro e no nono semestre de diversos cursos de graduação da Universidade Federal da Bahia (UFBA). O autor constatou que, em sua maioria, o coeficiente acadêmico de ambos os grupos de estudantes aumentou no decorrer da graduação. O rendimento de estudantes cotistas com coeficiente acima de sete pontos superou o dos demais, fato marcante em cursos mais concorridos na instituição. Segundo ^{Silva (2016}), isso evidencia que a questão do desempenho é um tema complexo e que geralmente depende de ações institucionais de pós-ingresso a serem desenvolvidas pela IES.

Outros trabalhos acadêmicos vêm abordando os diferentes posicionamentos da sociedade em relação às ações afirmativas e a forma como os meios de comunicação podem influenciar nessa questão (^{Campos; Feres Júnior; Daflon, 2013}; ^{Ferreira, 2019}). ^{Ferreira (2019}), por exemplo, analisou a forma como o jornal Folha de S. Paulo atuou em relação às discussões sobre as ações afirmativas raciais no ensino superior brasileiro. Segundo a autora, o rastreamento das publicações do referido jornal mostra um posicionamento contrário a essas políticas, não apenas pelos editoriais apresentados, mas também por meio das reportagens e entrevistas publicadas. Segundo a pesquisadora, esse fato acaba impactando a opinião pública de modo negativo sobre a temática.

A maneira como docentes e gestores compreendem e lidam com as ações afirmativas também tem sido um tema abordado nas pesquisas brasileiras (^{Grisa; Caprara, 2016}; ^{Silva, 2017}). ^{Grisa e Caprara (2016}), por exemplo, analisaram as representações sociais de gestores universitários em relação ao tratamento das políticas de ações afirmativas em uma universidade federal localizada no estado do Rio Grande do Sul. Apontaram que tais representações levam a um frágil acompanhamento dessas políticas pela gestão e a um distanciamento do compromisso institucional com o êxito de tais políticas. ^{Silva (2017}) discutiu, no âmbito das ciências exatas, os desafios na relação da prática docente com as políticas de ações afirmativas em duas universidades federais na região Sudeste do Brasil. Dentre os vários pontos abordados pelo autor, os docentes que se engajam em ações que favorecem a permanência do estudante beneficiado por essas políticas enfrentam dificuldades ligadas, por exemplo, à não valorização institucional dessas práticas e também à falta de apoio dentro de seus próprios departamentos (^{Silva, 2017}).

Ademais, há estudos que buscam identificar como as IES têm desenvolvido políticas institucionais para lidar com as ações afirmativas. ^{Silva (2019b}), por exemplo, verificou que, na região Sudeste do País, poucas universidades federais possuem pró-reitorias ou coordenadorias específicas para administrar as ações afirmativas, principalmente aquelas destinadas à permanência dos estudantes beneficiados, e pouco desenvolvem programas acadêmicos específicos para eles. Há ainda pesquisas que focam na questão do pós-ingresso de estudantes beneficiários das ações afirmativas, como ^{Silva (2016}, ^2019a) e ^{Santos (2009}), que levam a discussão para aspectos relacionados à sobrevivência material e acadêmica no contexto universitário. Tais estudos sinalizam a importância da integração social e acadêmica na trajetória universitária desses estudantes.

Nesse mesmo sentido, ^{Passos, Rodrigues e Cruz (2016}) avaliam como as ações afirmativas influenciam os currículos acadêmicos universitários e apontam que as questões raciais aparecem de forma periférica na estrutura curricular dos cursos de graduação, encontrando-se de forma ainda embrionária na extensão universitária. Outros trabalhos preocupados com a questão do pós-ingresso também discutem o impacto de fatores que ultrapassam as questões pedagógicas e interferem na permanência dos estudantes ingressantes por ações afirmativas, geralmente relacionados a questões étnicas, raciais, de gênero e comportamentais e às suas experiências com preconceito, discriminação e racismo no cotidiano acadêmico (^{Santos, 2009}; ^{Silva; Powell, 2016}).

Como é possível notar, as pesquisas acadêmicas direcionadas à temática das ações afirmativas no contexto brasileiro têm sido amplas e variadas, conduzindo importantes discussões. Contudo, tais medidas só atingirão seus objetivos se as vagas destinadas aos estudantes público-alvo dessas ações forem amplamente preenchidas - essa questão se apresenta como um desafio atual para as IES brasileiras. ^{Caseiro e Azevedo (2019}), por exemplo, destacam evidências sobre esse desafio. Com o objetivo de contribuir com discussões relacionadas à eficiência do sistema de educação superior brasileiro, particularmente no setor público, preconizado no Plano Nacional de Educação (PNE), ^{Caseiro e Azevedo (2019}) propõem, entre outras questões, indicadores complementares para o monitoramento de algumas estratégias da Meta 12 do PNE, relacionadas aos temas de redução das desigualdades educacionais e da expansão do ensino superior público no País. Um dos indicadores propostos pelos autores, em particular, relaciona-se com a taxa de ociosidade em vagas iniciais das IES brasileiras. A taxa de ociosidade é calculada pela razão da diferença entre as quantidades de vagas existentes e as vagas preenchidas pela quantidade de vagas existentes na IES. Essa taxa varia de zero a cem e, quanto mais próxima de zero, menos ociosidade há no preenchimento das vagas.

Utilizando microdados do Censo da Educação Superior referente ao ano de 2016, ^{Caseiro e Azevedo (2019}) constataram que o País se encontra muito distante de cumprir os objetivos estabelecidos pela Meta 12 do PNE. Segundo os autores, falta incluir, no mínimo, mais de 3.5 milhões de pessoas na graduação, sendo 2.24 milhões de jovens de 18 a 24 anos. Apontam que o segmento público precisaria criar 1.75 milhão de novas matrículas para que, até 2024, ocorra o cumprimento dessa meta. Tendo em vista o cenário de contenção de gastos que o Brasil vem passando nos últimos anos, os autores apontam alguns caminhos para potencializar os recursos já existentes nas IES no sentido de favorecer o alcance dos objetivos do PNE relacionados à redução das desigualdades educacionais e à expansão das matrículas no setor público. Dentre esses caminhos, destaca-se a redução da ociosidade de vagas em cursos superiores públicos. Segundo os resultados destacados por ^{Caseiro e Azevedo (2019}), mesmo com uma relação candidato/vaga alta, as IES públicas apresentam taxa média de ociosidade de 15%⁴. Com base em simulações, os autores mostraram que uma diminuição em dois terços da taxa de ociosidade nessas IES traria benefícios para o cumprimento da Meta 12 do PNE, uma vez que diminuiria em 13% a quantidade de novas vagas a serem criadas (de 1.75 milhão para 1.52 milhão).

^{Caseiro e Azevedo (2019}) discutem essas e outras questões com foco particular na totalidade das vagas das IES brasileiras, utilizando microdados do Censo da Educação Superior, referentes ao total de matrículas nas IES públicas e privadas no período de 2012 a 2016. Em suas análises, os autores não utilizaram recortes relacionados às vagas destinadas às políticas de ações afirmativas, algo que seria muito complexo, tendo em vista que não há uma padronização quanto à utilização dessas políticas em IES públicas federais, estaduais e municipais e da iniciativa privada (^{Silva, 2016}).

Nesse sentido, consideramos importante conhecer a forma como a ocupação das vagas, distribuídas de acordo com a Lei de Cotas, tem sido realizada em uma IES pública federal específica, de modo a entender o possível alcance local dessa política afirmativa em termos de equidade no acesso. Essa preocupação tem se iniciado no âmbito das pesquisas brasileiras, como destacado no estudo de ^{Guerrini et al. (2018}), referente ao cenário da Universidade Tecnológica Federal do Paraná (UFTPR), que analisou o ingresso de estudantes nos cursos de graduação com base na Lei de Cotas em termos de preenchimento das vagas disponibilizadas, constatando que houve considerável subocupação dessas vagas, principalmente aquelas destinadas a estudantes da rede pública com necessidade de comprovação de renda e autodeclarados pretos, pardos e indígenas.

Ademais, também consideramos importante compreender, por meio de simulações, como se constituiria um cenário sem o uso de ações afirmativas para o ingresso em IES. ^{Vilela et al. (2017}), por exemplo, realizaram um amplo estudo nesse sentido. Utilizando microdados do Exame Nacional do Ensino Médio (Enem) e do Censo da Educação Superior, os autores simularam o impacto da Lei de Cotas no acesso às universidades federais brasileiras sobre a nota no Enem de estudantes cotistas e não cotistas. Os resultados evidenciam que as notas de ingresso de estudantes público-alvo da Lei de Cotas não foram significativamente menores quando comparadas com um cenário sem cotas, fato que vai na contramão de discursos da sociedade que alegam uma possível diminuição no desempenho geral dos estudantes que acessam as vagas destinadas por essa ação afirmativa. Já em contextos locais, ^{Guerrini et al. (2018}) e ^{Karruz (2018}) simularam como seria o cenário com ou sem a Lei de Cotas. Basicamente, apontaram que, naqueles cursos considerados mais prestigiados, um número menor de estudantes teria acessado a universidade sem as vagas reservadas pela Lei de Cotas e que cursos com maior relação candidato/vaga, bacharelados e cursos noturnos foram aqueles com menor redução percentual da desigualdade no acesso.

Metodologia

O objetivo deste estudo foi compreender o alcance da Lei de Cotas na Unifal-MG. Esse alcance foi medido pela taxa de ocupação das vagas destinadas a estudantes público-alvo da Lei de Cotas em 2018 e por simulações quanto a um possível cenário de como as vagas seriam ocupadas na ausência dessa ação afirmativa. A Unifal-MG é uma instituição localizada no sul do estado de Minas Gerais e possui atualmente 34 cursos de graduação, 29 cursos de pós-graduação, sendo 20 mestrados acadêmicos, três mestrados profissionais e seis doutorados. A instituição se estrutura administrativamente em três unidades, com localização em Alfenas, Poços de Caldas e Varginha.

Foram analisados dados relacionados aos ingressantes de 27 cursos⁵ de graduação da modalidade presencial no ano letivo de 2018 por meio do Sistema de Seleção Unificada (Sisu), adotado pela instituição, após esgotadas todas as chamadas das listas de espera. Utilizamos informações relacionadas à nota final no processo seletivo, categoria de ingresso e curso matriculado. Consideramos também as informações relacionadas ao perfil desses estudantes, como autodeclaração racial, sexo, renda per capita familiar, ano de conclusão do ensino médio e tipo de rede do ensino médio (pública ou privada). Para o estudo, levamos em consideração o universo dos dados, ou seja, a pesquisa não foi por amostragem. Todos os dados foram fornecidos pelo Departamento de Registro Acadêmico da Universidade Federal de Alfenas, respeitando o anonimato dos ingressantes.

Na Unifal-MG, as categorias de ingresso dos estudantes seguem o sistema da Lei de Cotas e sua distribuição é feita por meio do edital específico da universidade (Unifal, 2018), com as nomenclaturas dispostas no Quadro 1.

Fonte: Elaboração própria, com base em dados da ^{Unifal (2018})

Quadro 1 Categorias de ingresso na Unifal 

Devido ao baixo número de estudantes com deficiência ingressantes por meio do processo seletivo de 2018, utilizamos a categoria L9* como o agrupamento das categorias destinadas a esse público, ou seja, L9, L10, L13 e L14.

Para a análise dos dados, levamos em consideração: i) a taxa de ocupação das vagas, segundo a Lei de Cotas; e ii) simulações sobre a porcentagem de estudantes que não teriam ingressado nos cursos, em um cenário sem a Lei de Cotas. Em ambos os aspectos, organizamos os resultados considerando: i) todos os cursos; ii) grau acadêmico (bacharelado ou licenciatura); e iii) área de conhecimento (Ciências Biológicas e da Saúde, Ciências Humanas e Ciências Exatas e da Terra).

Com a taxa de ocupação, buscamos identificar se as vagas distribuídas segundo a Lei de Cotas foram efetivamente preenchidas ao término de todas as chamadas do Sisu na universidade. Essa taxa estabelece a relação entre o número de vagas disponibilizadas em cada categoria de ingresso, segundo a Lei de Cotas e o edital de ingresso da IES, e o número de ingressantes naquela categoria, depois de encerradas todas as chamadas do processo seletivo. Ela foi definida pela razão entre o número de vagas ocupadas e o número de vagas reservadas:

Diferentemente de ^{Caseiro e Azevedo (2019}), que utilizaram a taxa de ociosidade como medida, optamos por calcular a taxa de ocupação, que é o cálculo complementar à taxa de ociosidade, uma vez que nos permite verificar categorias de ingresso que foram preenchidas com quantidades superiores à reserva prevista em edital (nesses casos, a taxa de ociosidade informa valores negativos). Isso se explica porque o edital de ingresso da Unifal prevê remanejamentos intercategorias, de forma que, após a primeira chamada, esgota-se inicialmente a lista de espera em cada uma das categorias, na seguinte ordem: L10, L2, L9, L1, L14, L6, L13 e L5. Caso ainda existam vagas após a convocação de todos os candidatos habilitados dessas categorias, o edital prevê a convocação de candidatos da categoria Ampla Concorrência (A0).

Posteriormente, realizamos simulações para verificar a porcentagem de estudantes público-alvo da Lei de Cotas que não teriam acessado a universidade sem essa ação afirmativa. Para tanto, usamos um instrumento que tem como parâmetro a nota de corte da categoria Ampla Concorrência (categoria A0) de cada curso, visando prever a porcentagem de estudantes das demais categorias que não teriam ingressado.

Resultados e discussões

No primeiro semestre de 2018, a Unifal-MG disponibilizou 1.098 vagas no Sisu em 25 dos 27 cursos analisados, distribuídas nas categorias de Ampla Concorrência e Cotas. Já no segundo semestre de 2018, foram disponibilizadas 462 vagas para nove cursos, sete com entrada nos dois semestres e dois cursos com entrada apenas no segundo semestre (Quadro 2).

Fonte: Elaboração própria, com base em dados da ^{Unifal (2018})

Quadro 2 Cursos da Unifal com ingressos semestral e anual em 2018 

Quanto ao perfil socioeconômico dos ingressantes em 2018 na Unifal-MG, a Tabela 1 destaca a organização segundo a renda per capita dos estudantes, independentemente da forma de ingresso. Como é possível notar, mais de 70% dos ingressantes declaram renda per capita igual ou inferior a 1,5 salário mínimo. A Tabela 2 destaca o perfil relacionado à autodeclaração racial dos ingressantes na Unifal-MG em 2018, independentemente da forma de ingresso. Nota-se predominância de estudantes autodeclarados brancos entre esses ingressantes.

Na Tabela 3, apresentamos a taxa de ocupação das vagas por categoria de ingresso, considerando o número de vagas reservadas e ocupadas na Unifal-MG em 2018, em todos os 27 cursos de graduação analisados⁶. Já na Tabela 4, apresentamos o total de vagas preenchidas em cada categoria e a porcentagem efetiva que cada uma representa, considerando o total de ingressantes (e não o de vagas disponibilizadas).

Pela Tabela 3, as categorias A0, L1 e L5 tiveram taxas de ocupação superiores a 100%, enquanto L2, L6 e L9 tiveram taxas inferiores. Isso ocorreu devido ao remanejamento intercategorias proposto no edital de ingresso da Unifal-MG, como explicamos na seção anterior. É importante mencionar que as três categorias que ultrapassaram a totalidade da ocupação não dependem de autodeclaração racial. Isso é um indício de que, no decorrer das chamadas subsequentes à primeira, o número de estudantes autodeclarados pretos, pardos e indígenas⁷ foi relativamente menor do que nas demais categorias, gerando subocupação das vagas em L2 e L6. Consideramos que o mesmo argumento pode ser utilizado para as vagas destinadas a estudantes com deficiência. Essa situação evidencia que, de forma geral, o grupo de estudantes egressos da rede pública de ensino médio autodeclarados pretos, pardos e indígenas foi o menos incluído em 2018 na Unifal-MG, mesmo com a existência da Lei de Cotas. Situação semelhante foi constatada por ^{Guerrini et al. (2018}) na UTFPR e por ^{Moreira e Silva (2019}) na Universidade Federal do Paraná (UFPR), embora, neste último, tenha sido identificado um padrão de aumento na ocupação das vagas no decorrer dos anos.

No estado de Minas Gerais, a população negra (composta por indivíduos autodeclarados pretos e pardos) corresponde a 53,5% da população, segundo dados recentes do IBGE (^{IBGE, 2019}). Nesse sentido, quando analisamos o perfil de ingressantes na Unifal-MG como um todo, independentemente da categoria de ingresso, também constatamos um padrão de sub-representação desses estudantes, uma vez que, do total dos ingressantes, apenas 36,31% se autodeclararam negros (8,45% pretos e 27,86% pardos), enquanto 58,66% dos estudantes se autodeclararam brancos (Tabela 2). Dessa forma, 219 ingressantes (diferença entre a soma dos valores absolutos de estudantes autodeclarados pretos e pardos na Tabela 2 e a soma dos valores absolutos de L2 e L6 na Tabela 4), que representam 15,3% do total de ingressantes, autodeclararam-se pretos ou pardos, mas não utilizaram as vagas destinadas pela Lei de Cotas (L2 e L6), sendo que 182 deles (152 autodeclarados pardos e 30 autodeclarados pretos), que representam 12,7% do total de ingressantes, utilizaram a categoria Ampla Concorrência (Tabela 4).

Essa situação de sub-representação de estudantes autodeclarados pretos e pardos também foi apontada no estudo de ^{Senkevics e Mello (2019}). Esses autores se respaldaram em pesquisas do Inep, em bases de dados relacionadas aos ingressantes em cursos presenciais de graduação das instituições federais de ensino superior (Ifes), contidas no Censo da Educação Superior, e em bases de dados relativas aos candidatos inscritos no Enem no período de 2012 a 2016. Embora enfatizem essa situação de sub-representação, os resultados de ^{Senkevics e Mello (2019}) destacam um aumento no ingresso de estudantes de todos os grupos contemplados pela Lei de Cotas no período analisado, principalmente estudantes autodeclarados pretos, pardos e indígenas egressos da rede pública de ensino médio.

Contudo, mesmo com esse aumento destacado por ^{Senkevics e Mello (2019}), no caso da Unifal-MG, consideramos que a menor taxa de ocupação das vagas nas categorias L2 e L6 nas matrículas realizadas em 2018, e também o fato de a soma de estudantes autodeclarados pretos e pardos ser aproximadamente quatro vezes menor que o número de estudantes autodeclarados brancos na categoria Ampla Concorrência (A0), representam forte indício de que, mesmo com as políticas de ações afirmativas, esses estudantes continuam enfrentando dificuldades para acessar a universidade, fato mais acentuado quando há necessidade de comprovação de renda (categoria L2), que possui a menor taxa de ocupação da instituição, excetuando-se a reserva destinada para estudantes com deficiência.

Uma implicação direta dessa subocupação das vagas é a necessidade de que a Unifal-MG desenvolva ações institucionais, visando mitigar tal situação. ^{Silva (2019b}) aponta que algumas universidades federais da região Sudeste do Brasil criaram pró-reitorias e coordenadorias para lidar exclusivamente com as políticas de ações afirmativas. Segundo o autor, isso tem favorecido o desenvolvimento de políticas e práticas institucionais que visam fortalecer as políticas afirmativas. A Unifal-MG não possui um setor específico para lidar com essa questão e a Pró-Reitoria de Assuntos Comunitários e Estudantis (Prace) da instituição acaba administrando todos os assuntos relacionados tanto à assistência estudantil quanto às ações afirmativas. Ao descentralizar o tratamento dessas políticas, suas especificidades podem ser mais bem abordadas pela instituição. Outra possibilidade para mitigar esse problema seria a diminuição na nota mínima exigida no processo seletivo nos eixos de conhecimento abrangidos pelo Enem. Outros estudos têm mostrado que a nota de entrada tende a ser menos relevante para o progresso desses estudantes do que outros fatores relacionados à sobrevivência material e ao racismo que enfrentam (^{Santos, 2009}; ^{Silva, 2016}, ^2019a).

Um ponto que também merece destaque é que, mesmo sendo superior a 100% em algumas categorias, a taxa de ocupação das vagas por estudantes público-alvo da Lei de Cotas, de forma geral, não atingiu sua totalidade, chegando a 93,17%, quando excluída a categoria L9*, e 77,96%, considerando a categoria L9*. Isso evidencia a necessidade de mais ações destinadas ao preenchimento das vagas contempladas pela Lei de Cotas na universidade.

Ao simularmos um cenário geral para a Unifal-MG sem a existência da Lei de Cotas, notamos que 36,27% dos estudantes cotistas não teriam ingressado em 2018 (Tabela 5). Em outras palavras, mais de um terço dos alunos ingressantes não teria acessado essa IES sem a Lei de Cotas. A categoria L9*, destinada a estudantes com deficiência, de forma geral, foi a que obteve a maior porcentagem de estudantes que não teriam ingressado na universidade, seguida pela categoria L2, que envolve autodeclaração racial e renda inferior a 1,5 salário mínimo per capita, com 50,34%. Contudo, é importante mencionar que a categoria L9* é bastante diminuta em relação às demais, tendo reunido poucos ingressantes (em média um ou dois por curso). Dessa forma, a não inclusão de um ou dois estudantes gerou grandes efeitos sobre as simulações realizadas, destoando do padrão das demais categorias.

Analisamos também o cenário da Unifal-MG considerando o grau acadêmico (bacharelado ou licenciatura)⁸. Na Tabela 6, destacamos a taxa de ocupação das vagas, e na Tabela 7 apresentamos os valores absolutos e relativos das vagas preenchidas.

Os resultados destacados na Tabela 6 mostram que as categorias A0, L1 e L5 tiveram uma taxa de ocupação superior a 100% nos cursos de bacharelado, fato que também ocorreu nas categorias A0 e L5 nos cursos de licenciatura. Com exceção dos cursos de bacharelado, em que L1 superou os 100%, as categorias que necessitam de comprovação de renda foram subocupadas, principalmente quando se relaciona tal comprovação com a autodeclaração racial (L2). Dessa forma, o padrão de subocupação das vagas para estudantes egressos da rede pública autodeclarados pretos, pardos e indígenas ocorreu independentemente do grau acadêmico do curso, mesmo com os cursos de licenciatura apresentando taxa maior na categoria L6.

Quando consideramos apenas a taxa de ocupação das vagas destinadas para estudantes público-alvo da Lei de Cotas, incluindo a reserva para pessoas com deficiência, encontramos 77,89% de ocupação nos bacharelados e 78,24% nas licenciaturas. Esse valor foi impactado pela baixa ocupação das reservas para estudantes com deficiência. Considerando a reserva para cotistas, excluindo a L9*, a taxa de ocupação total foi de 92,89% no bacharelado e 94,2% na licenciatura. Uma consequência dessa taxa de ocupação inferior a 100% foi que, em ambos os graus acadêmicos, não houve preenchimento de 50% das vagas por estudantes público-alvo da Lei de Cotas (Tabela 7), apresentando, respectivamente, 39,94% e 43,59%, seguindo o padrão da Unifal-MG quando considerados todos os cursos.

Ainda em relação ao grau acadêmico, simulamos um cenário sem a utilização da Lei de Cotas na mencionada universidade em 2018. Na Tabela 8, apresentamos a porcentagem de estudantes que não teriam ingressado sem a utilização dessa ação afirmativa. No Gráfico 1, apresentamos boxplots das notas dos ingressantes, por grau acadêmico, segundo cada categoria de ingresso.

Fonte: Elaboração própria, com base em dados da ^{Unifal (2018}).

Gráfico 1  Boxplots das notas dos ingressantes por grau acadêmico dos cursos - Unifal 2018 

De acordo com os dados da Tabela 8, considerando as categorias de cotas em geral, é possível perceber que, sem a Lei de Cotas, a porcentagem de estudantes que não teriam ingressado nos cursos de bacharelado, nesse cenário, seria cerca de duas vezes maior em relação à porcentagem de estudantes que não teriam ingressado nas licenciaturas. Resultado semelhante foi encontrado por ^{Corbari (2018}) na Universidade Estadual do Oeste do Paraná. Uma possível explicação para isso é que, tradicionalmente, no Brasil, a nota média dos processos seletivos em cursos de licenciaturas é menor do que em cursos de bacharelado. Em particular, em 2018 na Unifal-MG, a nota média de ingresso nos cursos de licenciatura foi de 580,39, e nos cursos de bacharelado, 632,72.

Na Tabela 8, é possível verificar também que a maior porcentagem de estudantes que não teriam ingressado ocorreu na categoria destinada a estudantes com deficiência (categoria L9*), totalizando 100% nos cursos de licenciatura e 77,78% nos cursos de bacharelado. Como destacado, essa categoria também obteve a menor taxa de ocupação em ambos os graus acadêmicos dos cursos. Nesse sentido, mesmo com baixa ocupação das vagas, sem as ações afirmativas, estudantes com deficiência teriam sido praticamente excluídos do ingresso na Unifal-MG em 2018.

Ainda em relação ao grau acadêmico, a Tabela 8 nos mostra que a categoria destinada a estudantes da rede pública de ensino sem comprovação de renda e sem autodeclaração racial (categoria L5) foi a que apresentou o menor corte, com 21,9% de estudantes que não obteriam o acesso nos cursos de bacharelado e 11,76% nos de licenciatura. É importante notar que essa categoria obteve alta taxa de ocupação em ambos os graus acadêmicos dos cursos. A categoria que não exige autodeclaração racial, mas que depende da comprovação de renda (categoria L1), apresentaria um corte relativamente maior, atingindo 39,55% nos bacharelados e 15,38% nas licenciaturas. Cabe destacar que a categoria L1 também obteve alta taxa de ocupação em ambos os graus acadêmicos dos cursos, quando comparada às demais categorias.

De forma mais acentuada do que nas categorias L1 e L5, os resultados indicam que uma parcela significativa de estudantes egressos da rede pública de ensino médio autodeclarados pretos e pardos não teria ingressado nos cursos de bacharelado e licenciatura sem a Lei de Cotas (categorias L2 e L5), de forma mais elevada na categoria que exige comprovação de renda (categoria L2), com 55,93% e 27,59%, respectivamente. Isso sugere que, mesmo sem ocupar a totalidade das vagas destinadas a estudantes egressos da rede pública autodeclarados pretos e pardos, a não utilização da Lei de Cotas poderia ter aumentado ainda mais a sub-representação desses estudantes na instituição, evidenciando a importância dessas políticas no que tange à luta por equidade no acesso à universidade.

Ademais, o Gráfico 1 evidencia homogeneidade nas notas dos ingressantes, com certa variação ao se considerarem ingressantes que utilizaram categorias relacionadas à autodeclaração racial e comprovação de renda. De certa forma, isso se aproxima do resultado encontrado por ^{Campos, Feres Júnior e Daflon (2014}), que apontaram que as diferenças entre as categorias de ingresso destinadas às cotas crescem na medida em que raça e renda são consideradas.

Por fim, analisamos também a taxa de ocupação das vagas e simulamos um cenário sem a Lei de Cotas, considerando as áreas do conhecimento Ciências Biológicas e da Saúde, Ciências Exatas e da Terra e Ciências Humanas. Na Tabela 9, destacamos a taxa de ocupação das vagas na Unifal-MG, segundo cada área, por categoria de ingresso. Na Tabela 10, destacamos o valor relativo e absoluto das vagas efetivamente preenchidas.

Considerando o total de vagas ocupadas por estudantes que utilizaram a reserva de vagas destinadas para egressos da rede pública de ensino (categorias L1, L2, L5, L6, L9*) e a Ampla Concorrência (categoria A0), as áreas de Ciências Humanas e Ciências Biológicas e da Saúde preencheram quase a totalidade das vagas. Já a área de Ciências Exatas e da Terra apresentou taxa relativamente menor, com 86,53%. Além disso, considerando a taxa de ocupação total das vagas destinadas para estudantes egressos da rede pública, incluindo os estudantes com deficiência, as taxas de ocupação foram de 75%, 68,6% e 94,21% nas áreas de Ciências Humanas, Ciências Exatas e da Terra e Ciências Biológicas e da Saúde, respectivamente. Essa taxa foi influenciada pela baixa ocupação da categoria L9*. Destacamos ainda que a área de Ciências Exatas e da Terra foi a que obteve a menor taxa de ocupação em L9*, com 5,56%. Excetuando-se a categoria L9*, a taxa de ocupação das vagas previstas pela Lei de Cotas foi de 89,13%, 81,87% e 113,33%, respectivamente para as áreas de Ciências Humanas, Ciências Exatas e da Terra e Ciências Biológicas e da Saúde.

No que diz respeito às categorias que exigem autodeclaração racial (L2 e L6), quando consideramos as três áreas do conhecimento, todas as categorias tiveram as menores taxas de ocupação, seguindo a tendência da Unifal-MG como um todo. Exceto na área das Ciências Biológicas e da Saúde, em que L2 superou a taxa de 100% de ocupação; nas demais áreas, as categorias L2 e L6 foram subocupadas. Isso ocorreu mesmo em situações em que houve mais estudantes cotistas do que o número de vagas reservadas, como na área de Ciências Biológicas e da Saúde. Em outras palavras, a questão racial aparentemente continua sendo um empecilho para o acesso de estudantes público-alvo da Lei de Cotas a essa universidade, mesmo com a utilização dessa ação afirmativa. De forma ainda mais evidente, a área das Ciências Exatas e da Terra obteve as menores taxas de ocupação nas categorias L2 e L6. No estudo de ^{Silva (2016}), estudantes matriculados em cursos dessa área na Universidade Federal de São Carlos (UFSCAR) e na Universidade Federal do ABC (UFABC) compartilharam a sensação de que havia poucos estudantes pretos e pardos nos departamentos e institutos da área de exatas, em ambas as instituições. Isso pode ser uma evidência de que essa área enfrenta maiores desafios no que diz respeito à inclusão racial na universidade pública.

Em termos de ocupação das vagas, a área de Ciências Biológicas e da Saúde foi a que mais incluiu estudantes público-alvo da Lei de Cotas na Unifal-MG em 2018, principalmente nas categorias que não envolvem a autodeclaração racial (L1 e L5). A categoria L1 obteve a mais alta taxa de ocupação, com 155%. Considerando ainda os valores absolutos e relativos da ocupação das vagas, por área de conhecimento (Tabela 10), a área também foi a que mais se aproximou do preenchimento de metade das vagas por estudantes público-alvo da Lei de Cotas.

Na Tabela 11, evidenciamos os resultados de nossas simulações referentes a um cenário sem a Lei de Cotas na Unifal-MG, indicando a porcentagem de estudantes que não teriam ingressado nos cursos de cada área do conhecimento. No Gráfico 2, apresentamos boxplots das notas dos ingressantes, por área do conhecimento, segundo cada categoria de ingresso.

Fonte: Elaboração própria, com base em dados da ^{Unifal (2018})

Gráfico 2  Boxplots das notas dos ingressantes nos cursos de diferentes áreas do conhecimento, por categoria - Unifal 2018 

Os resultados na Tabela 11 destacam que, em um cenário sem a Lei de Cotas, a área de Ciências Biológicas e da Saúde teria tido um corte mais acentuado de estudantes público-alvo de tal ação afirmativa. Além disso, em todas as áreas, a categoria L9* foi a que obteve a maior porcentagem de estudantes que não teriam ingressado, totalizando 100% das vagas em Ciências Biológicas e da Saúde e Ciências Humanas e 50% na área de Ciências Exatas e da Terra.

Considerando a área de Ciências Biológicas e da Saúde, os resultados mostram que a categoria L5 obteve a menor porcentagem de estudantes que não teriam ingressado na respectiva área. Contudo, esse valor é maior do que ocorreu na mesma categoria das demais áreas e também na Unifal-MG como um todo. Ainda, na área de Ciências Biológicas e da Saúde, os resultados mostram que a maior parte dos estudantes autodeclarados pretos, pardos e indígenas da rede pública que se candidataram nessas categorias não teria ingressado sem a Lei de Cotas, resultado que fica ainda mais acentuado quando a autodeclaração racial e a renda se interceptam (categoria L2), com um valor de 91,67%. Quando consideramos as categorias direcionadas às cotas de uma forma conjunta, a porcentagem de estudantes que não teriam ingressado na área de Ciências Biológicas e da Saúde chega a 67,21%, sendo expressivamente maior do que as demais áreas do conhecimento e do que a porcentagem encontrada na Unifal-MG como um todo.

Dessa forma, a análise dos dados permite dizer que a Lei de Cotas foi importante para os cursos da área de Ciências Biológicas e da Saúde, fato que influenciaria diretamente no perfil dos estudantes ingressantes da Unifal-MG. Situação semelhante foi identificada por ^{Corbari (2018}), segundo o qual as ações afirmativas apresentaram um impacto mais acentuado nos cursos de Medicina, Odontologia e bacharelado em Ciências da universidade analisada.

Por sua vez, a área de Ciências Exatas e da Terra foi aquela em que ocorreria um menor corte de estudantes público-alvo da Lei de Cotas, quando comparada com as demais. A categoria L5 apresentaria menor corte entre todas as categorias das três áreas. Na categoria L1, o resultado foi semelhante ao da área das Ciências Humanas, mas apresenta uma diferença significativa nas demais categorias. Em relação à totalidade das cotas, o resultado também é o menor entre as três áreas, pois 12,68% dos estudantes não teriam ingressado. Consideramos que esse resultado menos acentuado pode ter sido influenciado pela baixa taxa de ocupação das vagas destinadas a estudantes público-alvo da Lei de Cotas por cursos dessa área de conhecimento. Além disso, reforça que os cursos da área das Ciências Exatas e da Terra dessa IES possuem um importante desafio frente à diversidade em seu acesso.

Ademais, com base no Gráfico 2 é possível notar uma distribuição de notas de ingresso mais uniforme na área das Ciências Biológicas e da Saúde do que nas demais áreas. Além disso, em todas as áreas, houve, em grau mais ou menos acentuado, variação ao se considerarem ingressantes que utilizaram autodeclaração racial e comprovação de renda, semelhantemente ao que ocorreu quando analisamos o cenário entre bacharelados e licenciaturas, e como destacado em outros estudos, como ^{Guerrini et al. (2018}) e ^{Corbari (2018}).

Considerações finais

Neste trabalho, discutimos resultados de uma pesquisa que buscou compreender o alcance da Lei de Cotas no acesso aos cursos de graduação presenciais da Unifal em 2018. Para medir esse alcance, analisamos a taxa de ocupação das vagas e simulamos cenários referentes à não utilização dessa ação afirmativa no processo seletivo da IES. Os resultados indicam que, em 2018, as vagas destinadas a estudantes público-alvo da Lei de Cotas não foram totalmente preenchidas nessa instituição. Tal situação fica mais evidente quando consideramos as categorias reservadas para estudantes egressos da rede pública de ensino médio autodeclarados pretos, pardos e indígenas. Em muitos casos, as vagas foram transferidas para outras categorias de ingresso ou mesmo para a ampla concorrência. Isso se deu pelo menor número de estudantes classificados nas categorias que envolvem autodeclaração racial e pela forma de distribuição adotada pela instituição nas chamadas subsequentes à primeira.

Mesmo quando realizamos diferentes agrupamentos nos dados (bacharelado e licenciatura e por área de conhecimento), as categorias reservadas para estudantes egressos da rede pública autodeclarados pretos e pardos continuaram subocupadas, fato que também ocorre quando observamos o perfil racial de todos os ingressantes, independentemente da categoria (ampla concorrência ou cotas). Como discutimos ao longo deste trabalho, aparentemente essa situação também tem ocorrido em outras universidades. Entretanto, para nós, esse resultado não diminui o alcance das políticas de ações afirmativas, uma vez que, como estudos mostram (^{Moreira; Silva, 2019}; ^{Ristoff, 2014}), principalmente a partir da homologação da Lei de Cotas, mais estudantes tradicionalmente pertencentes a grupos sub-representados no ensino superior brasileiro estão ingressando nesse nível de ensino, principalmente em IES públicas.

Além disso, independentemente da forma como organizamos os dados, notamos que estudantes egressos da rede pública de ensino autodeclarados pretos e pardos teriam sido os mais prejudicados no que diz respeito ao acesso à Unifal-MG, caso essa instituição não utilizasse a Lei de Cotas em seu processo seletivo. Em cursos considerados mais prestigiados, estudantes de todas as categorias de cotas teriam sido praticamente excluídos da instituição. Isso aconteceria de forma mais acentuada para aqueles autodeclarados pretos e pardos com renda familiar per capita igual ou inferior a 1,5 salário mínimo. Também é importante ponderar que, ao se mudarem as circunstâncias em que se acontece o acesso, muda-se também a estrutura de incentivos para os candidatos, fato que pode gerar respostas comportamentais particulares, não previsíveis em nossas simulações sobre a porcentagem de estudantes que não teriam ingressado na Unifal-MG sem a Lei de Cotas. Em outras palavras, caso não houvesse essa ação afirmativa, é provável que menos estudantes público-alvo da Lei de Cotas se candidatassem, por não acreditarem na possibilidade de serem aprovados no processo seletivo. Nesse sentido, nosso estudo, além de reforçar a importância da manutenção da Lei de Cotas, chama a atenção para a necessidade do desenvolvimento de ações institucionais que possam ampliar o alcance do processo seletivo da instituição para um maior contingente de estudantes egressos da rede pública de ensino autodeclarados pretos, pardos e indígenas. Não obstante, nossa pesquisa aponta para a necessidade de uma compreensão longitudinal tanto da taxa de ocupação quanto das simulações que realizamos na Unifal-MG, fato que pode iluminar o desenvolvimento de práticas institucionais não apenas dessa instituição, mas de outras de mesmo porte