Introducción

Los funcionarios internacionales de la Unesco (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) suelen ponderar el impacto de la Organización en materia educativa, científica y cultural en términos de éxito o fracaso según si los objetivos, planteados cuando se planificó determinada iniciativa, tuvieron una correlación lineal y precisa con los resultados obtenidos¹. Sin embargo, desde un punto de vista analítico no debemos soslayar el hecho de que no todas las variables que están en juego en la implementación del programa de la Unesco están, ni estuvieron históricamente, exclusivamente en manos de los funcionarios que, desde París, comandan esta Organización. Desde una perspectiva académica intentamos morigerar esta tendencia y complejizar el análisis a partir de un estudio detallado de iniciativas puntuales que la Unesco desarrolló a escala nacional².

Nuestras pesquisas indican que la Unesco ha sido históricamente una Organización de alto impacto a nivel simbólico. El patrocinio a determinadas iniciativas científicas, educativas y culturales no se llevó a cabo sólo mediante financiamiento, la contratación de expertos y el otorgamiento de becas si no que implicó también el aval, el crédito simbólico, de una organización internacional prestigiosa. Observar este fenómeno es precisamente el objetivo del presente artículo. Para esto tomamos el caso de un patrocinio emblemático que la Unesco desarrolló en América Latina desde fines de la década de 1950: la creación y sostenimiento de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) en Santiago de Chile.

Poner a la Unesco en foco implica la necesidad de comprender cómo se articulaban determinados ámbitos. Lo nacional-internacional y lo político-académico fueron ejes que atravesaron y articularon permanentemente el quehacer de los funcionarios (nacionales e internacionales) y académicos que intervinieron en cada una de las iniciativas que la Unesco patrocinó desde su creación en 1945 hasta la actualidad³. El análisis de los intercambios epistolares entre estos agentes demuestra que gran parte de su tarea consistía en construir una serie de consensos tanto diplomático-políticos como académicos. Subrayar esta necesidad de consenso académico implica destacar que en la Unesco estaban en disputa el reconocimiento de la universalidad de saberes y practicas científicas, educativas y culturales particulares. Debido a las materias de competencia de esta Organización, la generación y conservación de prestigio académico y sobre todo la construcción de poder simbólico (^{BOURDIEU, 1999 [1977]}, ¹⁹⁹⁹, ^{[1992] 1999}, ²⁰¹³, ²⁰¹⁵) tuvieron particular relevancia en la ejecución de su programa.

Cimentar el compromiso inicial

La relación entre la Unesco y la Flacso comenzó en 1957 y perdura, cambios mediante, prácticamente hasta hoy. En el ideario de la Unesco la Flacso constituía una iniciativa casi perfecta porque permitía que la Organización contribuyera a una iniciativa de carácter regional y por esto desprovista, supuestamente, de particularismos nacionales. Constantemente los funcionarios de la Unesco debían resguardar el carácter universal del programa, porque esta era la fuente de su poder simbólico, y evitar en la práctica críticas por beneficiar más a algunos Estados Miembros que a otros. (^{ABARZÚA CUTRONI, 2015}). Además, la Flacso estaría dedicada fundamentalmente a la enseñanza de las ciencias sociales, lo que coincidía con precisión con la misión asignada a la Unesco según el principio, enunciado una y otra vez por los agentes vinculados a la Unesco, “sembrar la paz en la mente de los hombres”. (Preámbulo, Constitución de la Unesco, 2010).

Todo esto sin el riesgo que implicaba apostar por una institución que no tuviera un fuerte respaldo académico y estatal a nivel local. La experiencia les indicaba a los funcionarios de París que las iniciativas que no gozaban de un fuerte asidero local tendían a diluirse. Cuando en 1957 se elaboró el currículo de ELAS (Escuela Latinoamericana de Sociología de la Flacso) los miembros del departamento de ciencias sociales de la Unesco colaboraron. En relación a esto el Director General señaló en su informe anual que si bien el departamento podía contribuir el éxito de la Facultad “dependía en gran medida del apoyo del gobierno [chileno] y de la cooperación de los medios científicos de los países de la región”. (Rapport du Directeur Général, 1957, p. 144)⁴. Desde un principio tanto el Estado chileno como la Universidad de Chile estuvieron fuertemente comprometidos con la Facultad.

El momento de creación de Flacso es particularmente rico para conocer cómo se articulaban los ejes político-académico y nacional-internacional cuando entraba en juego la posibilidad de un patrocinio de parte de la Unesco. Las negociaciones para la creación de la Facultad comenzaron en 1956. En marzo de ese año se había realizado en Río de Janeiro la “IV Conferencia Regional sobre la Enseñanza de las Ciencias Sociales”. Participaron de la misma, representantes de diez países de Sudamérica⁵, organizaciones internacionales, asociaciones científicas/educativas nacionales y un miembro del Departamento de Ciencias Sociales de la Unesco. Entre las resoluciones y recomendaciones de esta conferencia se sugería la creación de una Facultad de Ciencias Sociales en Santiago y un Centro Latinoamericano de Investigación en Ciencias Sociales en Río de Janeiro (CLAPCS)⁶. (Rapport du Directeur Général, 1956, p. 94).

Siete meses después, la Comisión Nacional chilena organizó una mesa redonda para motorizar aquella recomendación en vistas de la próxima realización de Conferencia General de la Unesco. El staff del Departamento de Ciencias Sociales de la Organización debía cerciorarse de la factibilidad y posterior continuidad de la iniciativa antes de comprometer definitivamente ayuda financiera y expertos. Es decir debía construir los consensos académicos necesarios para el sostenimiento de la futura Facultad. Entonces enviaron en misión a Santiago de Chile, en calidad de experto de la Unesco, a Peter Heintz⁷. Días antes de la mesa redonda, este sociólogo suizo recibe instrucciones de T. H. Marshall (Dir. del Dpto. de Ciencias Sociales) y de K. Szczerba-Likiernik (Jefe de la Div. para el Desarrollo Internacional de las Ciencias Sociales). Heintz debía elaborar un informe detallado sobre la iniciativa y evaluar en qué medida esta contaba con el respaldo suficiente. (Carta de T. H. Marshall a Peter Heitnz, 20 de septiembre de 1956). Desde un principio el patrocinio de la Unesco estuvo supeditado al apoyo conjunto del Estado chileno, la OEA (Organización de Estados Americanos) y la Cepal (Comisión Económica para América Latina). (Carta de Szczerba-Likiernika a Heintz, 28 de septiembre de 1956).

Meses después, los delegados de la 9° Conferencia General de la Unesco en Nueva Dheli aprobaron un monto de U$S 120.000⁸ destinado a la Flacso en Santiago y el CLAPCS en Río de Janeiro. Este crédito presupuestario inicial no se dividiría en partes iguales sino que la distribución de los montos para cada “centro” “estaría condicionada por las negociaciones del Director General con los dos países interesados”. (9° Conferencia General, 9 C/Resolutions: Res. 3.42 d) y Anexo A, punto 3.4, p. 102, 1956). En esa misma Conferencia los destinos de la Flacso y del CLAPCS comenzaron a separarse. La primera institución de ciencia sociales debería dedicarse exclusivamente a la enseñanza mientras que la segunda exclusivamente a la investigación. (Rapport du Directeur Général, 1956, p. 94).

Del 8 al 18 de abril de 1957 se celebró en Río de Janeiro la “Conferencia intergubernamental sobre la enseñanza de las Ciencias Sociales en América del Sur”, organizada por el Instituto Brasilero para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Durante dicha conferencia, el 17 de abril de 1957, los Estados Latinoamericanos interesados suscribieron los Estatutos del CLAPCS y la Flacso. En relación a la Facultad se decidió que la primera sección que tendría sería una Escuela de Sociología que comenzaría a funcionar en 1958. (Rapport du Director Général, 1957, p. 142).

Casi tres años después del “puntapié inicial” en Río de Janeiro, el 6 de noviembre de 1958, se reunió en la sede de la Unesco en París la “Asamblea Consultiva”, conjunta, del CLAPCS y la Flacso. En dicha reunión se acordó que veinte Estados de América Latina harían aportes financieros para el funcionamiento de ambas instituciones de Ciencias Sociales. Para establecer los montos de dichos aportes adoptaron la escala de contribuciones de la Unesco. Tanto Brasil como Chile acordaron contribuir en mayor medida debido a que eran los “países sede”. El Director General fue autorizado para recaudar estas contribuciones y distribuirlas entre ambas instituciones. (10° Conferencia General, 10 C/Resolutions: Res. 3.44 y Anexo I, punto 114, p. 113. p. 96, 1958).

La diplomacia chilena trabajó intensamente para sumar adhesiones para Flacso en el seno de la Unesco. Fue especialmente importante el rol de quien sería el primer Secretario General de la Facultad, Gustavo Lagos Matus⁹. (FRANCO, 2007). En consecuencia, a raíz de una propuesta de la delegación chilena, la 10° Conferencia General autorizó al Director General a: “Participar […], a petición del gobierno de Chile, en el funcionamiento de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, de Santiago de Chile”. (10° Conferencia General, 10 C/Resolutions: Res. 3.42, 1958).

Beigel (2009) afirma que el “alto patrocinio” de la Universidad de Chile, en el marco de una política sostenida de modernización del sistema científico-universitario chileno, fue decisivo para la creación y sostenimiento de la Flacso a lo largo del tiempo. El 20 de agosto de 1959, se firmó un acuerdo especial para la cooperación de la Unesco-Flacso en el marco del “Acuerdo básico” entre Chile y la Unesco suscrito cuatro años antes. El dinero del Estado chileno era transferido a la Flacso mediante la Universidad de Chile. Esto implicó para los funcionarios de la Unesco una clara señal de que el Estado chileno y la Universidad de Chile podían garantizar la continuidad de la Facultad una vez finalizado en 1969 el patrocinio programado de la Unesco. (13° Conferencia General, 13 C/Resolutions, Res. 3.233, 3.234, 3.235, 1964).

Edificar una institución prestigiosa

Para el período 1959-1970 la contribución financiera de la Unesco a la Flacso fue relativamente importante. Los aportes de la Organización provenientes del Programa de Participación de los Estados miembros sumaron un total de U$S 574.200. (^{BEIGEL, 2009}, p. 327). Sin embargo, el aporte de la Unesco no se limitó a lo económico. Desde nuestra perspectiva, el valor agregado del patrocinio de la Unesco a la Flacso fue preminentemente simbólico. Durante los primeros años, a partir del otorgamiento de becas y el reclutamiento internacional de expertos, la Unesco contribuyó, junto con la Universidad de Chile, a la construcción del prestigio académico de esta, en aquel entonces, nueva Facultad de ciencias sociales. Con el tiempo, este prestigio académico, multiplicado por la propia “inmersión” de la Flacso en el campo académico chileno, primero, y latinoamericano después, retroalimentaría la legitimidad política de la propia Unesco en América Latina, es decir su poder simbólico en la región.

La Secretaría General de la Unesco tuvo una política decidida de patrocinio a la Flacso chilena¹⁰. Durante quince años (1958-1973) la Organización reclutó y contrató a unos 21 expertos para que se desempeñaran como docentes-investigadores de la Flacso generalmente durante períodos prolongados de tiempo. (^{ABARZÚA CUTRONI, 2015}, p. 197). Todos estos expertos tenían asignado un mismo objetivo, una misma misión: fortalecer la enseñanza de las Ciencias Sociales en América Latina. La Flacso fundamentalmente tuvo un efecto multiplicador en cuanto a la masa de crítica docentes-investigadores latinoamericanos dedicados al establecimiento de agendas de investigación ancladas en problemáticas regionales. (^{FRANCO, 2007}; ^{PÉREZ BRIGNOLI, 2008}; ^{BEIGEL, 2009}; ^{CORTÉS, 2008}; ^{STAVENHAGEN, 2014}).

La Flacso mientras tuvo sede exclusivamente en Santiago de Chile (1958-1973) estuvo conformada por dos escuelas de enseñanza. La Unesco realizó un importante aporte al staff de docente-investigadores de ELAS (Escuela Latinoamericana de Sociología) y secundariamente al de la ELACP (Escuela Latinoamericana de Ciencia Política). El mecanismo de selección y contratación de los expertos destinados a la Flacso en Santiago¹¹ da cuenta de cómo se articularon los ejes nacional-internacional y político-académico.

Los futuros docentes podían ser sugeridos por el Estado chileno y/o académicos locales, preferentemente de la Universidad de Chile, o por el Departamento de Ciencias Sociales de la Unesco. Antes de la contratación, los perfiles de los “expertos” eran aprobados por el Estado solicitante. La prerrogativa por excelencia de la Unesco era el reclutamiento del docente y la evaluación de su perfil académico. Este proceso aseguraba que su experticia, en materia de ciencias sociales en el caso de la Flacso, estuviera avalada internacionalmente, es decir, reconocida y certificada, por la Unesco.

Académicos reclutados y avalados por la Unesco

Durante diez años, la Dirección de la ELAS estuvo a cargo de académicos avalados en su competencia por la Unesco: José Medina Echavarría¹² (1958-1959), Peter Heintz (1960-1965) y Glaucio A. Dillon Soares¹³ (1966-1968). Luis Ignacio Ramallo Massanet¹⁴, cuarto director (1969-1973), no nos consta que haya sido contratado como experto de la Unesco para ejercer ese cargo, pero sí fue contratado en 1968 por la Organización como docente de ELAS. (Index of field missions reports, 1947-1968, p. 19, 24). En 1966, cuando se creó la Escuela Latinoamericana de Ciencia Política y Administración Pública (ELACP) su director Horacio H. Godoy¹⁵ (1966-1973) también fue contratado en calidad de experto de la Unesco. (Rapport du Directeur Général, 1966, p. 82; ^{ABARZÚA CUTRONI, 2012}).

El 14 de abril de 1958 comenzaron las clases en la Flacso. Algunos de los primeros cursos fueron dictados por expertos de la Unesco: José Medina Echavarría, Peter Heintz y Lucien Brams. (Rapport du Directeur Général, 1958, p. 92). Los tres eran sociólogos y de origen europeo, aunque al momento de ser enviados a Chile, al menos Medina Echavarría y Heintz, ya conocían otros países de América Latina y la problemática social de la región. Más tarde, en 1959, se sumó al staff otro experto familiarizado con las problemáticas regionales, el antropólogo Alfred Métraux¹⁶. (Rapport du Directeur Général, 1959, p. 107). Un año después la Organización reclutó para la ELAS otro experto europeo, el sociólogo Stanislav Andreski¹⁷. (Rapport du Directeur Général, 1960, p. 118). Mientras que en 1963 se sumó al sociólogo noruego Johan Galtung¹⁸ y en 1965 a la socióloga alemana Renate Mayntz¹⁹. Desde 1966, gracias a un acuerdo entre la Unesco y el gobierno sueco, la ELAS contó entre sus profesores a Ingvar Ahman. El mismo año, Werner Ackermann²⁰ dictó un curso de psicología social. En 1968, este experto volvió a Chile a cargo de una segunda misión como asesor del director de ELAS. (Index of field missions reports, 1947-1968, p. 23, 24; Index of field missions reports, 1969, p. 5; Rapport du Directeur Général, 1966, p. 82; Ackermann 1966, 1969).

La Unesco contribuyó al proceso de latinoamericanización de la Flacso, proceso que fue impulsado por la cada vez más intensa incorporación de la Facultad Latinoamericana en el politizado campo académico chileno. (BEIGEL, 2009). En 1963, por primera vez la Organización contrató a graduados de la Escuela de Sociología. Uno de ellos fue Edmundo Fuenzalida²¹ (segunda promoción ELAS 1960-1961). Gustavo Lagos, profesor de Fuenzalida en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, lo había contratado para que colaborara en el primer seminario de Flacso en el año 1958 y lo convenció de estudiar sociología en la ELAS. (FRANCO, 2007). A este experto chileno se le sumaron otros latinoamericanos graduados en la escuela de sociología: en 1963 también, el médico argentino, Juan César García²² (segunda promoción ELAS 1960-1961) y luego en 1966, Eduardo Muñoz Ramírez (tercera promoción ELAS 1963-1964). (Index of field missions reports, 1947-1968, p. 24).

Desde 1970 los expertos de la Unesco para la Flacso estarían destinados a la ELACP y al Instituto Coordinador de Investigaciones Sociales (Icis), creado ese mismo año. Atilio Borón²³ (segunda promoción ELACP) fue contratado como experto para dar clases y realizar tareas de investigación en la escuela de ciencias política. El politólogo argentino ya formaba parte de dicha escuela desde 1969 y continuaría vinculado a esta al menos hasta 1971. También en 1970, Carlos Fortín²⁴ fue contratado como experto de la Unesco. Este académico no era diplomado de la ELACP pero había sido miembro “fundador” del staff de la ELACP, Escuela en la que permaneció durante cinco años (1966-1971). En 1971, es contratado para el Icis el sociólogo de la educación Orlando Albornoz Hernández. En 1972, se sumaron al Instituto Bjorn Feuer y a la ELACP Antón de Schutter y Chistian Schoenmakers. (Index of field missions reports, 1970, p. 4-5; 1971, p. 4-5; 1972, p. 6-8; 1973, p. 5-7; FRANCO, 2007).

Estudiantes becados por la Unesco

Veamos a continuación qué importancia tuvo el otorgamiento de becas Unesco para la conformación de las sucesivas cohortes de estudiantes de la Flacso²⁵. Durante el período 1958-1973²⁶ hubo un total de 293 egresados. A pesar de que la Facultad fue concebida como una iniciativa para mejorar la enseñanza de las ciencias sociales a nivel regional, la distribución geográfica de los diplomados muestra que Chile fue el país más beneficiado, seguido por Argentina, Brasil y México. Estos cuatro países juntos acumularon el 62 % de los graduados, en detrimento de los países del Caribe que tuvieron escasa representación entre los egresados de Flacso. (BEIGEL, 2009, p. 335-336).

Registramos que entre 1958 y 1973 la Unesco becó a 42 personas para que estudiaran en la Flacso (sobre todo sociología), de estas un 76 % (32) obtuvieron sus diplomas. Este grupo representa el 11 % del total de egresados de Flacso. Ahora bien, este porcentaje pequeño oculta la importancia que tuvieron las becas de la Unesco para poner en marcha la ELAS en 1958 cuando aún no gozaba del prestigio que alcanzó luego a nivel regional. El 52 % de las becas Unesco fueron otorgadas a estudiantes de las dos primeras cohortes (1958 y 1960), los cuales en su totalidad finalizaron sus estudios y representan el 54 % del total de egresados de las dos primeras cohortes. (Repertorio de Becarios Unesco 1948-1968, p. 6, 7, 14, 22, 39, 45, 65, 69, 112, 118, 123;1969-1970, p. 3; 1971-1972, p. 18; 1973, p. 51; PÉREZ BRIGNOLI, 2008, p. 280-289).

La distribución geográfica de los becarios Unesco muestra la misma tendencia que los diplomados de Flacso en general. La mayoría de los egresados provenían del cono sur y México²⁷. Al momento de ser seleccionados por la Unesco y su Estado de origen²⁸ algo más de la mitad de los becarios eran profesores y/o investigadores universitarios, los demás eran funcionarios universitarios o ministeriales y estudiantes que ya eran estudiantes en ELAS. Son llamativos los casos de Anibal Quijano²⁹ que era profesor en dos colegios secundarios de Lima y de Diego Palma que era sacerdote. Hubo solo dos becarios Unesco que egresaron de la ELACP. En general las becas eran de larga duración (de 12 a 22 meses), algunas eran de media duración (de 9 a 10 meses). Las del primer tipo cubrían el primer año de estudios en Santiago o la totalidad del ciclo mientras que las del segundo tipo, inferimos, eran solo para comenzar a cursar o finalizar los estúdios. (Repertorio de Becarios Unesco 1948-1968, p. 6, 7, 14, 22, 39, 45, 65, 69, 112, 118, 123; 1969-1970, p. 3; 1971-1972, p. 18; 1973, p. 51; PÉREZ BRIGNOLI, 2008, p. 280-289).

Preservar a la Flacso

En 1968, la Flacso fue admitida en el Clacso (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales) - creado en 1967 - solo como “centro miembro honorario” debido a que no contaba con la autonomía institucional necesaria para ser miembro como requería el estatuto de Consejo. En 1969 finalizó la “ayuda programada” de la Unesco a la Flacso. El Director General ya no recaudaría las contribuciones de los países latinoamericanos. Sin embargo, no se trataba solo de que la Flacso careciera de autonomía frente a la Unesco, ya que en 1972 tampoco fue aceptada como miembro pleno de Clacso, sino que carecía de autonomía frente a los gobiernos regionales, es decir no gozaba de autonomía nacional, debido a que era un organismo intergubernamental. (BEIGEL, 2009; Rapport du Directeur Général, 1969, p. 104).

Unos años después, en 1971, la Flacso pasó a ser una: “institución de educación superior regional autónoma, para la enseñanza e investigación en el campo de las ciencias sociales, constituida por los países latinoamericanos y del Caribe en Santiago de Chile, con el patrocinio del Gobierno de Chile” en virtud del acuerdo del 18 de junio de 1971 por la Flacso y la Unesco. Esta fórmula compleja con la que se definió a la Facultad buscaba señalar la autonomía de la Flacso frente a la Unesco al mismo tiempo que se conservaba su carácter regional sin prescindir del patrocinio del Estado Chileno que hasta el momento había sido decisivo. (Rapport du Directeur Général, 1970, p. 117; 1971, p. 150).

Meses después de ratificado este acuerdo³⁰, el gobierno de Chile convocó a la primera Asamblea General de la Flacso. Dicha reunión se celebró París, en la Sede de la Unesco. (Rapport du Directeur Général, 1972, p. 164). Como vimos en los apartados anteriores, referido a expertos y becas, a pesar del fin del patrocinio programado, el retiro de la Unesco de la vida académica de la Flacso no fue abrupto sino gradual, ya que Chile siguió solicitando asistencia técnica a la Organización. Diplomáticamente, la Unesco tampoco se retiró por completo.

El golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, perpetrado por el General Augusto Pinochet contra el Presidente Salvador Allende, puso en suspenso las actividades de la Flacso y rompió definitivamente el “laboratorio de ideas” sociales latinoamericanas que se había gestado en Santiago de Chile desde fines de la década de 1950. (GARRETÓN et al., 2005; GARCIA, 2005; BEIGEL, 2010; YOCELEVZKY, 2015). Durante la 93° Sesión del Consejo Ejecutivo - octubre de 1973 - sus miembros trataron una comunicación de la Comisión Nacional cubana que denunciaba el saqueo de la residencia de Pablo Neruda y “violaciones de los principios de la Declaración Universal de Derechos Humanos cometidos en Chile”. A esta denuncia se le sumaban una serie de comunicaciones de organizaciones internacionales, recibidas por el Director General y presidente del Consejo Ejecutivo, que denunciaban también “que en Chile se había producido una grave violación de los derechos de académicos, científicos y educadores, relacionados con instituciones con las cuales había cooperado la Unesco en la ejecución de su programa”. Entonces, a raíz de estas denuncias el Consejo Ejecutivo tomó la decisión 93 EX/8.2. (93° Sesión del Consejo Ejecutivo, 93 EX/8.2, 1973).

Dicha decisión fue producto de un controvertido debate entre aquellos miembros del Consejo Ejecutivo - pertenecientes en su mayoría al bloque soviético - que exigían un “actitud militante de la Unesco” y que en consecuencia se hiciera lugar inmediatamente a la denuncia de la Comisión Nacional Cubana y se difundiera la misma públicamente; y aquellos partidarios - liderados por el representante argentino Atilio Dell’Oro Maini - de una resolución instrumental de la cuestión que remitiera la controversia a la ONU. Durante el debate, el Delegado Permanente de Chile ante la Unesco, Jorge Berguño, invocó el principio de no intervención en los asuntos internos de un Estado miembro y adujo que la defensa de los derechos humanos no está necesariamente entre las competencias de la Unesco. (93 EX/SR 1 - 27, p. 245-273).

Finalmente se consensuó una decisión moderada que aprobó las gestiones que hasta el momento había realizado el Director General, René Maheu, y los instruía para que mantuviera al tanto al Consejo sobre las denuncias recibidas. Esto dio lugar a una serie de informes sobre la violación de los Derechos Humanos en Chile y nuevos debates en la siguiente reunión del Consejo Ejecutivo. (94 EX/SR 1 - 33, p. 315-326; Informe del Director General 94 EX/49; Informe del Comité de Convenciones y Recomendaciones Relativas a la Enseñanza 94 EX/50).

Un año después de presentada la denuncia por la Comisión Nacional Cubana, en octubre de 1975, la Conferencia General aprobó la resolución 11.31 que requería el inmediato cese de la violación de los Derechos Humanos y libertades fundamentales en Chile e instruía al Director General para que, dentro del límite de sus facultades, actúe para dar cumplimiento a lo decidido por la Conferencia. (18° Conferencia General, Res. 11.31, 18 C/Resolutions, p. 119-120, 1975). En esta, como en otras cuestiones de política internacional, la Unesco no hacía más que adecuarse a lo decidido por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la resolución 3219 (XXIXX) (noviembre de 1974) “Protección de los Derechos Humanos en Chile”.

En relación a la Flacso concretamente, el informe elaborado por el Director General dice que el funcionario encargado de las relaciones con los Estados miembros informó al Director General sobre los ocho detenidos (4 funcionarios y 4 becarios) después del 11 de septiembre:

De los cuatro funcionarios tres han sido puestos ya en libertad y han abandonado el país. El cuarto se encuentra hospedado en una Embajada desde el 14 de octubre de 1973 sin que hasta la fecha se le haya autorizado a salir de Chile. […] dos de los becarios que se beneficiaron con becas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) han fallecido: el Sr. Jorge Ríos Dalenz³¹, detenido el 11 de septiembre y el Sr. Ignacio Soto Quiroga³², detenido el 16 de septiembre, ambos de nacionalidad boliviana. Según información recibida de las autoridades, el Sr. Ríos Dalenz murió en un intento de fuga y el Sr. Soto Quiroga falleció como consecuencia de heridas que se causó al lanzarse de una ventana para eludir ser interrogado. Los otros dos becarios detenidos fueron liberados y autorizados a abandonar el país en octubre de 1973 y enero de 1974 respectivamente. (94 EX/49, p. 5).

Esta versión oficial ocultaba que en realidad Ríos Dalenz fue detenido en su domicilio y acribillado en la vía pública, luego de ser torturado, y que Soto Quiroga fue detenido y trasladado al Comando de Ingenieros de Chile, donde fue interrogado bajo tortura y después arrojado al vacío desde la azotea del edificio. (FRANCO, 2007).

Según Pérez Brignoli (2008), durante la Asamblea General Extraordinaria de la Flacso (Quito, 1975) la mediación de funcionarios de la Unesco ante la dictadura chilena, fue uno de los factores que permitió la reforma estatutaria necesaria para que la Flacso profundizara el proceso de descentralización iniciado con la creación de la sede en Buenos Aires en 1974. A la vez que se mantuvo un grupo de trabajo en Santiago a partir del “paraguas” institucional que brindaba la Flacso en su calidad de organización académica regional. Un nuevo informe³³ del Director General de la Unesco al Consejo Ejecutivo da cuenta de que este grupo de trabajo se desempeñaría en el Icis. (97 EX/33, p. 23). Poco después, en 1975 se crearon las sedes de Flacso en México y Ecuador.

En 1977, la Flacso obtuvo un importante reconocimiento de su calidad académica de parte de la Naciones Unidas a través de la Cepal (Comisión Económica para América Latina) y la Unesco. Ese año la Facultad obtuvo el estatus de organismo consultor ante la Cepal y firmó un nuevo acuerdo con la Unesco no ya de patrocinio si no de cooperación. En adelante la Flacso seria consultada por la Unesco en relación a problemáticas vinculadas a la Ciencias Sociales en América Latina y ambas instituciones se comprometían a coordinar sus actividades en la región. Dicho acuerdo no excluía la posibilidad de asistencia técnica, pero a diferencia de los años anteriores este tipo de cooperación entre la Flacso y la Unesco sería recíproca, en vez de unilateral. (Informe de misión, 1986, p. 2; Acuerdo Flacso-Unesco, 1977).

En este marco la Unesco ejecutó una importante ayuda financiera, proveniente de un proyecto regional del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), que contribuyó a consolidar la descentralización de la Flacso. Registramos que desde 1978 hasta 1983 el Proyecto RLA/78/001 trasfirió un total de U$S 1.146.217³⁴ a las sedes de la Facultad para el desarrollo de actividades de docencia e investigación y el otorgamiento de becas. (Informe de misión PNUD-Unesco, 1986, p. 5, 20). Complementariamente, entre 1978 y 1980 el Gobierno ecuatoriano, la Unesco y la Flacso-Quito coordinaron actividades para la puesta en marcha de otro proyecto PNUD (ECU/78/014) que tenía como finalidad el fortalecimiento de las Ciencias Sociales en ese país y aportó la suma de U$S 619.874³⁵. (Informe de misión, 1981, p. 3).

En última instancia, el proceso de descentralización y autonomía consolidó el prestigio académico de la Flacso a nivel regional, lo que permitió, entre otros factores, la supervivencia de esta ya institucionalizada Facultad de Ciencias Sociales en América Latina. En 1984 la Unesco debió enfrentar su propia crisis político-institucional. El retiro de Estados Unidos y el Reino Unido, en su calidad de miembros de la Unesco, cuestionó fuertemente el poder simbólico de la Organización a nivel internacional y puso en jaque su capacidad económica de otorgar fondos para la ejecución de proyectos fuera de Sede³⁶. Sin embargo, dichas críticas tuvieron poco impacto en el prestigio de la Unesco en América Latina. En la actualidad la cooperación entre académicos latinoamericanos y la Organización sigue vigente, sobre todo a través de las actividades del Iesalc (Instituto internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe) y las Cátedras Unesco.

Conclusiones

A lo largo del artículo intentamos mostrar cómo fue mutando la relación Flacso-Unesco, del patrocinio a la cooperación. Desde 1957 y durante todo el tiempo que se desarrolló esta alianza estratégica, la Unesco, esa inmensa organización intergubernamental de la Naciones Unidas, multiplicó su poder simbólico en América Latina. Esto, en parte debido a haber patrocinado, es decir haber contribuido económicamente, y sobre todo avalado técnicamente y respaldado diplomáticamente a la Flacso y, más adelante, a partir de reconocer un vínculo de cooperación entre instituciones pares. Con el tiempo la Facultad se había consolidado como una institución de enseñanza e investigación de nivel superior que había alcanzado, sobre todo desde su integración al campo académico, chileno primero y latinoamericano después, un importante reconocimiento académico. Todo indica que, la formación de referentes académicos de la Ciencias Sociales en el ámbito de la Flacso y las agendas de investigación que estos desarrollaron a lo largo de sus trayectorias profesionales, tuvieron un impacto positivo en la consolidación de la Ciencias Sociales de nuestra región.

Probablemente el prestigio y la legitimidad del que goza la Unesco en América Latina en la actualidad están cimentados en gran medida en su histórico vínculo con la Flacso. En el 2008, estas dos instituciones firmaron un convenio complementario al acuerdo de 1977. (186 EX/Decisions, 38, 2011). Lo que nos permite inferir que hoy la relación Flacso-Unesco sigue plenamente vigente. En consecuencia, una vez establecida (al menos en parte) la génesis del poder simbólico de la Unesco en América Latina, nos preguntamos: hoy ¿cuáles son las fuentes de la reproducción de dicho poder, de “hacer ver y de hacer creer, de confirmar o trasformar la visión del mundo” (^{BOURDIEU, 1999 [1977]}), de la Unesco en un mundo globalizado?