Introdução: repensar o conceito - do público - desde a Universidade

É necessária uma epistemologia crítica da Universidade latino-americana hoje, uma re-conceptualização de seu fazer situada nos contextos sociais e políticos atuais, uma tarefa que nos leve a redescobrir a Universidade como espaço social e cultural público, vivo e propositivo e não apenas como meio das meritocracias e dos tecnicismos segregacionistas de saberes, de corpos e das maneiras diversas de construir e interpretar o mundo. Nesse proposito de pensar o sentido da Universidade Pública: qual é o papel e compromisso dos programas de Pós-graduação nesse debate do papel e formação da Universidade de hoje?

Este texto procura colocar algumas questões que nos levem a identificar as tarefas necessárias para a potenciação do conceito de Universidade Pública, do papel sociopolítico e crítico da Educação Superior nestes tempos de simplificação e dos desafios pedagógicos e curriculares da Pós-graduação como parte importante do projeto político-pedagógico universitário.

Uma entrada no debate sugere repensar a ideia de organização educativa universitária com suas práticas curriculares e pedagógicas. O sentido crítico nos convida a refletir o que significa hoje a Universidade Pública na sociedade. Para quem e desde quais orientações trabalhamos hoje o projeto universitário? Essas perguntas nos permitem aproximação com a complexidade do processo da gestão educacional da Educação Superior e particularmente das especificidades da Pós-graduação no contexto latino-americano. A Educação Superior, como sinalizam vários autores, é um campo de muitas demandas, disputas políticas e sociais, um espaço governamental estratégico do século XXI; assim, hoje, as organizações educativas universitárias passaram a se tornar espaços onde se colocam os interesses econômicos e também modelos de formação de sujeitos e desenvolvimento de sociedades para esses fins.

As organizações como espaço de governo onde conflui saberes e práticas que ordenam e diferenciam a indivíduos e populações, produzindo efeitos muito diversos. Esta formulação transborda amplamente os enfoques mais tradicionais da teoria da organização, expressão e síntese do conhecimento positivo para a análise das organizações. Em seu lugar, se começa a considerar as relações e processos que explicam a constituição e mudança dos espaços institucionais nos que operam indivíduos, grupos e comunidade. (IBARRA, 2001, p. 322).

A gestão educacional, como discurso administrativo e de governo na contemporaneidade, contém complexas estratégias de produção e controle que funcionam como modelo de direção e práticas de desenvolvimento profissional. Esse discurso descreve uma longa trajetória de relações de poder e saber, de ideais de sujeito e de cultura, de práticas e discursos formativos trazidos até o campo da Educação Superior desde o âmbito corporativo empresarial. Vivemos uma realidade fundamentada no paradigma da administração neoliberal; nisso, se fundamenta o governo das instituições educativas e, em consequência, complexamente seu projeto educativo formativo:

A Universidade corporativa tipo Phoenix é o modelo que predomina. As universidades são quase “pseudo universidades” com programas específicos orientados as necessidades específicas do mercado. A educação superior se considera uma mercadoria e não um valor ético. Produz-se uma competência fera entre IES por estudantes. Os serviços educativos e da investigação se incluem nas negociações do GATS. Reforça-se a tendência de alguns países - Austrália, EE.UU, Malásia, Nova Zelândia, Cingapura, o Reino Unido; de converter seu setor de educação superior em uma indústria de exportação. Estão os sistemas de educação superior dos países em desenvolvimento preparados para competir globalmente? O que acontecerá com aquelas áreas do conhecimento - enfermidades tropicais, contaminação ambiental - que não são comercialmente viáveis? Que impacto terá isto nas culturas e linguagens nacionais? Poderão sobreviver? Ou sucumbirão a uma homogeneidade cultural e linguística global? (LÓPEZ, 2007, p. 392).

Então, nessa complexidade, a Universidade como espaço público na contemporaneidade nos desafia a pensar como atores institucionais e socioculturais em perspectivas e práticas alternativas da gestão, das possibilidades da construção de sociedade e cultura, no contexto do desenvolvimento local e nacional. Reconhecer o papel político e governamental do projeto de Universidade se faz fundamental para estabelecer o protagonismo e o compromisso da Educação Superior no desenvolvimento dos territórios e suas populações:

Parece inegável que a questão peremptória é desenvolver as capacidades da atividade universitária para satisfazer demandas cruciais das sociedades, preparando as novas gerações de profissionais, intelectuais, cientistas e técnicos que devem atuar no mundo supeditado a mudanças incessantes e transcendentes, processados com uma rapidez inédita na história.

Por isso é razoável pensar que resulta imprescindível deixar de lado a pretensão de abordar a renovação das universidades com a direção exclusiva do marco de ideias e categorias tradicionais sobre a mudança educativa, aquelas que se conceberam para satisfazer outras necessidades e vitalizar instituições que atuavam em um cenário econômico, social e cultural que, nas últimas décadas, há variado substancialmente até perder continuidade e diligência. (GENTILI et al., 2009, p. 207).

Em nossa postura, temos que prestar atenção a como a Universidade pública participa na construção das políticas atuais de configuração e dinâmicas territoriais, desde seu projeto político-pedagógico e curricular. Esse aspecto da relação com o cenário governamental e o projeto educativo e a formação de sujeitos se constitui em uma perspectiva propositiva ativa enquanto se visualiza o problema do governo educativo, nas dimensões e particularidades dos contextos e das reformas macro educativas.

A gestão educacional, na nossa proposta, é uma gestão que ensina e aprende simultaneamente, exige de processos de formação profissional docente, não se dirige de maneira instrumental aos propósitos; nesse processo, encontrassem e construíssem alternativas e instrumentos para estabelecer processos mais participativos e alternativos.

Universidade pública e descentralizada: desafios da gestão educacional em contexto

O modelo de gestão modifica uma Universidade historicamente centralizada, propõe uma organização com processos mais autônomos, eficientes e viáveis no tempo. Mas, também, tem que significar uma mudança em seu caráter pedagógico-curricular e suas concepções da formação de sujeitos, colocando a tarefa de transformar valores e princípios que configuram sua tradicional institucionalidade, seus sentidos e formas de atuação, em processos técnicos e estratégias administrativas, que muitas vezes vão contrariando os contextos históricos e a realidade interna e externa da Universidade pública.

O denominado planejamento estratégico, como necessidade do discurso organizacional do management, tem sido levado ao campo educativo como prescrição curricular, mas esse implica outros desafios metodológicos, ou seja, o planejar educacional não deve restringir-se à ideia de ordenar um processo para obter um resultado controlado, se trata de poder assimilar e adaptar a organização educativa ao contexto, às dimensões culturais que desde as práticas cotidianas expressam o universo das relações micropolíticas e as diferenças, tensões e contradições entre o singular e o plural, entre o planejado e obtido, o percebido como instituído (formal) e o expresso como informalidade, como particularidades dos contextos locais, onde as dinâmicas do planejamento e a gestão educacional tomam seus matizes particulares no território.

O planejamento para a gestão educativa universitária exige confrontar aquilo que foi pensado em princípio no campo das ideias e problemas gerais, com as possibilidades reais que emergem da familiarização com o contexto específico, de tal maneira que se identifiquem recursos físicos e intelectuais, que se reconheçam níveis de desenvolvimento e tarefas específicas a fim de planejar a gestão educacional universitária. Deveria assumir-se a tarefa de levar a cabo o traçado, pesquisando e analisando cada ajuste necessário; trata-se de reunir as ferramentas necessárias, sem ficar restringido mecanicamente a elas.

A descentralização da Universidade pública nos coloca uma permanente reflexão pedagógica, que necessariamente nos deveria levar a pensar na proposta formativa da Educação Superior: qual é o critério que se veem estabelecendo com o crescimento e a expansão da Universidade como instituição pública? Assim, a descentralização universitária, como processo de democratização e desenvolvimento territorial, deve conter novos compromissos sociais para repensar a Educação Superior e seu projeto político e social.

Se o processo da descentralização universitária reorganiza os poderes e estamentos dentro da Universidade, isso não pode ser encarado como um processo só de reengenharia administrativa. A questão é muito mais complexa, trata-se de como podemos aprender das experiências, reconhecendo no sistema atual as novas relações de poder tanto a nível interno como externo e o marco de referências da política internacional. Compreender esses aspectos da relação entre a dimensão local e global se faz muito importante para um posicionamento crítico e também propositivo da Universidade pública.

Na atualidade, os países da América Latina enfrentam um dos desafios mais difíceis entre os que têm marcado sua história. O desafio das formas hegemônicas da globalização, entendida como a integração complexa do capital, tecnologia, informação e comunicação, superando as barreiras econômicas, políticas e culturais das fronteiras geográficas, fundamenta a necessidade de desenvolver as atividades educativas no marco de Estados Nacionais com sua força normativa diminuída e sociedades cada vez mais interdependentes. Como consequência, se trata de encontrar os espaços de presença e ação em um mundo de inequidade crescente, dominado pela gravitação das métricas exigências do capital transnacional, renovando a vigor da democracia e construindo alternativas que permitam perseguir a justiça social a partir dos projetos capazes de propiciar sociedades mais coesivas (GENTILI et al., 2009, p. 211).

Nesse panorama, descentralizar a Educação Superior implica não só instalar os mecanismos administrativos, as tecnologias e ferramentas de avaliação que garantam a qualidade da gestão educacional, mas também se trata de gerar melhores programas de formação profissional, construindo o sentido de referência desde as próprias experiências educativas, permitindo fazer sinergia entre as diferentes dinâmicas acadêmicas e administrativas dos estamentos universitários.

A descentralização, em seu ponto mais complexo, significa também o desafio de descentralizar o projeto formativo, o discurso pedagógico e curricular que orienta tradicionalmente um tipo particular de sujeito e de vocação regional, deixar que o modelo educativo e sua política curricular se enriqueçam desde as realidades socioculturais e históricas que planteiam os territórios e suas populações, de modo que as práticas pedagógicas e os saberes locais entrem de maneira efetiva a fazer parte do projeto educativo descentralizado.

Tradicionalmente a produção do conhecimento científico e humanista na universidade foi uma produção separada. Se há dito de muitas maneiras: a rua, a realidade, o povo, as bases, a sociedade, produziam um conhecimento vulgar, prático no sentido comum, enquanto a excelência do conhecimento rigoroso e científico era de hegemonia universitária. A lógica racional que inspira este pensamento é que o conceito espera paciente, a que a realidade lhe alcance. Por outra parte, esta forma de conceber a produção do conhecimento é intelectualista no sentido do desprezo a habitar e a produzir-se desde o concreto, situacional, experiencial e corporal de cada um de nós, para pensar desde nós o que vai além de nós. É um intelectualismo falsamente universalizado que procura essências invariantes com caráter universal, e é precisamente isto o que aqui se questiona. (^{BONAFÉ, 2012}, p. 11)².

A Universidade tem sido concebida, durante muitos anos, hegemonia do conhecimento e espaço de elite; por tudo isso, sua expansão e descentralização não pode restringir-se à transposição do modelo administrativo inspirado no crescimento corporativo da eficiência, pelo contrário essa experiência de reconfiguração, esse processo de crescimento, pode e deve ser uma importante referência para construir uma alternativa de Universidade pública.

Um projeto universitário: formação e identidades professionais

Os processos formativos dos sujeitos universitários no contexto da descentralização universitária são complexos e as imagens dos professores e dos estudantes no contexto sub-regional se constroem nos contrastes do intercultural-transcultural. A descentralização universitária trouxe o desafio de outros rostos e paisagens, ou seja, sujeitos ampliaram as perspectivas da formação (bildung) e as maneiras de construir conhecimentos, mas ainda não temos conseguido colocar essa experiência em perspectiva da gestão educacional e curricular para a Universidade pública latino-americana.

Olhado os processos de descentralização (regionalização³), no caso da Universidade de Antioquia, na Colômbia, encontramos uma multiplicidade de novas referências culturais e sociais com as quais a Universidade tem tentado redefinir processos formativos. E, particularmente na formação profissional docente, emergem as perguntas: quem são os professores e como fazem a educação nas sub-regiões? Talvez estejamos diante de novas tipologias profissionais, perante outras possíveis formas de geração de práticas e saberes pedagógicos atreladas aos processos da gestão educacional em contexto.

No processo de expansão do projeto universitário, se confrontam trajetórias, sujeitos e aparecem outros perfis da formação, outros contextos da profissão docente. É uma experiência de reconhecimentos de espaços e saberes que teriam que contar na reformulação do projeto universitário.

O caráter plural na construção da nova Universidade pública nos confronta com diferentes formas da diversidade, sujeitos que representam toda uma maneira de posicionamento diante do mundo e da construção de conhecimentos. A experiência pedagógica que esse processo (expansão e descentralização) contém nos fala que devemos continuar aprendendo, incorporando as experiências formativas dos atores e sua dimensão política. Aqui, o papel da pós-graduação é revigorar o sentido crítico social do público em sua diversidade e complexidade. Nesse propósito, achamos a pertinência de sua expansão nos territórios.

Falar de pertinência universitária indica reflexão pedagógica. Pertinência não pode ser um critério instrumental para ponderar oferta educativa que se desenvolve, interessante para o crescimento econômico. Pertinência também significa a forma como os processos curriculares e pedagógicos se fazem significativos para resgatar e fazer válidas as necessidades e potencialidades dos sujeitos e culturas locais.

A pertinência também deveria levar-nos a pensar o papel político que a Universidade como instituição pública tem no desenvolvimento territorial e as novas estratégias de controle governamental, as quais significam pensar os conteúdos e processos sociais e políticos que a Universidade desenvolve nas distintas sub-regiões onde tem presença, de tal forma que a instituição seja coerente com compromisso e responsabilidade política que se tem. Não se trata de gerar oportunidades sem corresponsabilidade ou apontar para o crescimento das estatísticas de cobertura educativa, a pertinência implica também ser consciente do papel educativo transformador.

A gestão educacional pode e deve melhorar suas práticas pedagógicas de tal maneira que a autonomia universitária possa expressar as particularidades das dinâmicas das sedes sub-regionais ao tempo que mantenha a coesão como a identidade cultural e organizativa de escrita nos propósitos institucionais.

Uma Universidade pertinente: docência, pesquisa e extensão

Os eixos missionais da Universidade: docência, pesquisa e extensão constituem na contemporaneidade o sentido do fazer institucional. Eles se colocam no plano da ação como fundamentos e os eixos missionais adquirem desafios e dificuldades adicionais em relação aos níveis de autonomia real nas práticas organizativas e curriculares em contexto (regionais), fazendo complexa a construção de políticas de respaldo ao projeto de Universidade pertinente.

A docência é um dos grandes desafios do novo modelo de Universidade pública. A formação docente, e especialmente a formação para docência nos contextos regionais, se coloca de forma necessária. Problematizar a identidade profissional do professorado, hoje, convida o professor a uma experiência de revisão pedagógica. Há um necessário exercício de ponderar e auto avaliar seu fazer profissional, também questionando a pertinência.

O professorado universitário em um projeto de universidade pública não pode fechar-se na cápsula de sua especialidade acadêmica, ao azar dos ventos da crise universitária e da crise social. Ao contrário, a compreensão do significado do público e nosso papel nesse projeto político, cultural e institucional, é um passo necessário para constitui conhecimento estratégico ao projeto de universidade pública. Que educação? Em que universidade e para que sociedade? Não são respostas que devam vir dadas. Tem certamente, um projeto hegemônico neoliberal que já tem construído suas respostas. A questão é se pode surgir no cerne da instituição outro discurso contra hegemônico que construa outras respostas para as mesmas perguntas. (BONAFÉ, 2014, p.18).

A docência universitária como prática em contexto descentralizado vem mostrando que se estão gerando outras tipologias de professores, outras práticas e experiências pedagógicas; essas experiências acumulam saberes práticos e teóricos que ainda não se têm bem articulados na estratégia da gestão. Desconhecemos em profundidade esses novos professores universitários, suas práticas e suas maneiras de assimilar a questão intercultural, a forma como eles levam o processo docente nesses contextos.

A universidade não deve promover modelos idênticos da atividade docente e sim modelos diferenciados que valorizem as competências específicas de cada grupo de docentes, garantindo uma qualidade mínima dentro de cada modelo ou vertente, isto permite ampliar o retorno social da universidade e introduzir incentivos internos para novas atividades. Serve como escudo contra a pressão unilateral dos incentivos mercantis. (^{SANTOS, 2004}, p. 103).

Almejamos um conhecimento da docência próprio e com referências ao real histórico e, assim, pertinente em relação a nosso contexto latino americano. Nesse sentido, por exemplo: a cultura investigativa que se quer promover em alguns programas nos confronta criticamente com as imagens de sujeito e suas referências, o que envolve o tipo de subjetividade e respostas que procuramos com a atividade científica.

Encontramos nos manuais da gestão educativa sugestões prescritivas sobre como a Universidade deve crescer e desenvolver-se administrativamente, mas poucas vezes achamos profundas reflexões acerca do papel da investigação na formação dessas subjetividades, as quais muitas vezes entram em tensão e contradição nesses contextos. Os processos pedagógicos e formativos que se levam a cabo desvendam diferenças culturais e sociais e também experiências de vida que nos permitem falar de novo do conceito de pertinência como um problema pedagógico e não só como problema administrativo ou de planejamento.

A descentralização deveria pensar na unidade e identidade cultural que a Universidade deverá conservar e promover. Como desenvolver uma descentralização que contenha uma proposta clara de unidade política e curricular? Esse é o grande desafio, uma proposta organizativa e de gestão que contenha um projeto formativo e educativo claro e que além de promover autonomia das unidades acadêmicas e administrativas, conserve com clareza um norte a respeito do projeto político-pedagógico, social e cultural que a Universidade pública desenvolve nos territórios.

A morfologia da nova Universidade no contexto latino-americano coloca o desafio de adaptar a gestão educativa, a análise da política educativa internacional e as realidades do desenvolvimento local. Nessa direção, consideramos que os eixos missionais deveriam dirigir, fortalecendo o sentido e o alcance da Universidade pública.

Uma gestão educacional em contexto

O caráter da gestão educacional envolve dimensões institucionais e organizativas. De um lado, a diretriz das políticas públicas em Educação Superior, com seus mecanismos de controle definidos por uma agenda geral econômica; por outro lado, de maneira simultânea, os processos de assimilação e resistência que as comunidades educativas constroem sobre as mudanças e reestruturação da organização. Esse caráter complexo da gestão educacional no contexto universitário faz com que ela deva atingir questões estruturais e relações de negociação intersubjetivas que requerem uma desenvolta capacidade crítica e de análise.

A Universidade não existe sem os sujeitos, espaços e formas culturais particulares que lhe caracterizam. Esse caráter material lhe confere suas necessidades e perfil organizativo. A Universidade é de forma simultânea uma instituição que deve organizar-se formal e funcionalmente, e é nesse processo que se concebe e se elabora sua gestão. O assunto complexo requer ser capaz de contextualizar suas ações e não só executar sua missão como uma tarefa pontual e geral a toda situação.

A Universidade como uma instituição historicamente vinculada ao projeto de formação do homem tem marcada sua responsabilidade social, é por isso que insistimos em recuperar sua condição política como sua função. A Universidade pública é um ator governamental, é espaço político por natureza. Por suas dinâmicas de gestão passa a necessidade de abordar criticamente a educação.

Democratizar a sociedade e melhorar as oportunidades, acesso ao ensino superior e desenvolvimento local também são colocados diante das necessidades do contexto latino-americano, na perspectiva da construção de seus próprios destinos, o qual inclui profundas reflexões e a gestão dos próprios currículo (^{DUSSEL, 2006}).

Nessa complexidade da gestão na Universidade pública, o problema também é ser capaz de identificar e trabalhar conscientemente sobre essas estratégias de expansão, crescimento institucional e organizacional da Universidade, entendendo que fazem parte dos programas de governo para as regiões.

Essas perspectivas colocam a Universidade pública na tensão entre levar oferta para as regiões e desenvolver e criar as condições necessárias para fazer e fortalecer o seu projeto social nos territórios como projeto político-pedagógico. Acreditamos que as finalidades institucionais e organizativas expressam muitas das tensões e dificuldades na gestão da Educação Superior, mas também novas possibilidades para o desenvolvimento de um modelo alternativo e ajustado aos contextos.

A Reforma institucional aqui proposta visa reforçar a legitimidade das universidades públicas num contexto de globalização neoliberal da educação, fortalecer a possibilidade de uma globalização alternativa. As principais áreas podem ser resumidas nas seguintes ideias: rede, a democracia interna e externa e avaliação participativa. (^{SANTOS, 2004}, p. 91).

A gestão educacional universitária contextualizada criaria um interesse especial nas maneiras como as relações pedagógicas se tornam visíveis no desenvolvimento da organização, na singularidade dos sujeitos e da cultura, nas características que são compartilhadas coletivamente, mantendo uma permanente reflexão sobre o que é procurado, tendo em conta que é um campo onde são expressas singularidades e pluralidade do macro e micro, orientação da política da educação pública e localização das realidades dos contextos e atores envolvidos no processo de trabalho, peculiaridades organizativas e particularidades socioeconômicas.

A questão coloca em evidência o caráter antropológico da organização educativa e as diversas práticas pedagógicas que definem o objeto e função da gestão no campo da educação. Mas isso não tira a forte tensão da lógica hegemônica corporativa, pois nas universidades públicas e privadas da América Latina é comum e constante que o modelo administrativo seja definido a partir do exterior como um fato de governo neoliberal (governamentalidade).

Em contraste com as práticas da gestão de caráter técnico-administrativa, orientadas no modelo do planejamento estratégico, a gestão educacional universitária, vista em uma perspectiva antropológica e pedagógica, é uma alternativa, supõe uma revisão epistemológica permanente, desde princípios da autonomia reflexiva da educação (^{GOMEZ; MARTINEZ; JODAR, 2006}).

Pesquisar os contextos da educação superior precisa de conhecimento desde vários saberes (^{MUNEVAR; QUINTERO, 2000}) mas, também, a especificidade do conhecimento que é construído nas práticas dos professores permite ao gestor compreender a organização educativa a partir de uma perspectiva muito mais ampla e integradora para a compreensão integral do processo organizacional na educação. Desenvolver uma atitude analítica e reflexiva diante da importância da pesquisa é finalmente a grande tarefa epistemológica da gestão educacional:

Muitas vezes, é deixado de fora na prática, embora se reconheça, em teoria, que na medida em que entendemos a administração como um território de temas e questões em torno da organização, administração e gestão, a sua história, estrutura e mudanças, compartilham os problemas epistemológicos das ciências sociais e humanas; e, portanto, para se concentrar na produção de conhecimento neste campo desde a perspectiva naturalista, terá nestas as mesmas implicações teórica e metodológica, ou seja: a renúncia da reflexão, a ignorância do peso das ideologias e sua relação com a prática geradora de novos conhecimentos e crença na neutralidade do trabalho do pesquisador.

Tudo isso determinado por uma visão de mundo técnico- econômica ou técnica-financeira, que opera como uma espécie de filtro e referência em qualquer teoria sobre a empresa, deixando o lado social, talvez por causa de sua irredutibilidade básica, que se aceita levaria problematizar outra questões relacionadas com a contribuição que pode ter ferramentas diferentes a cálculo, como a análise do significado (hermenêutica), a fenomenologia e a etnometodologia; em uma palavra, os métodos qualitativos na tradição de pesquisa. (^{OROZCO, 2007}, p. 547).

Assim, a pesquisa necessária para os processos da gestão da cultura acadêmica, eixo missionário no caso da Universidade contemporânea, sugere que deveríamos fazer-nos perguntas desde a ordem epistemológica, permitindo-nos que o processo de pesquisa seja amplo e crítico e coloque em reestruturação um saber próprio, com status de cientificidade e corpo conceitual próprio e em relação a outros conhecimentos e saberes também válidos.

A crítica como guia para uma atitude reflexiva no campo da educação superior e como dimensão importante da pesquisa poderia permitir-nos configurar um campo conceitual alternativo para discutir a gestão educacional, aproximando-nos da análise da organização e suas realidades específicas como uma tarefa para repensar as estruturas epistemológicas e metodológicas que são impostas. Assim, em termos do fazer acadêmico contemporâneo do gestor e pesquisador pedagógico e educacional, suas relações transdisciplinares, devemos ser capazes de construir um caráter argumental complexo e em mudança dos discursos teóricos de nosso campo. Não se deve definir uma perspectiva crítica da gestão fora da pesquisa pedagógica e educativa, não deve estar fora dos discursos, saberes e práticas que na vida cotidiana dão significado às ações e posturas de professores e alunos.

Essa recepção acrítica e falta de autoconhecimento e compreensão histórica do que nos levou em nosso contexto latino-americano a assumir, sem questionar, esse discurso hegemônico da gestão, acabaram moldando profundamente nossas identidades profissionais como professores e também reestruturando o sentido social e cultural da instituição universitária contemporânea. Compensar o lugar crítico e analítico deve ser a tarefa de uma gestão alternativa que pode rearticular e trabalhar a partir de referências e necessidades locais. A educação superior nos confronta hoje em termos de organização, dentro da qual se mobiliza um aparelho administrativo e gerencial complexo que tem seus recursos e lógicas operacionais, mas não podemos esquecer que há, também, processo de formação que pode vir a explicar melhor o significado da educação como forma de progresso e também de emancipação.

A gestão educacional, como ação do governo, deve ter o máximo de informações e compreensão de como funciona o ambiente sociocultural desses processos formativos, tanto interna como externamente.

As características do modelo da Universidade moderna na América Latina combinam aleatoriamente várias imagens de organização: a Universidade orientada para a profissão técnica, a Universidade empreendedora (Universidade cluster) e, de forma mais reservada, a Universidade de pesquisa. É desde essas perspectivas que é moldado o projeto universitário em nosso contexto e é dessas múltiplas orientações que não existe um caráter puro, as ações críticas da gestão educacional podem dar-nos outras respostas para essas necessidades.

Para pontuar, a descentralização da universidade pública nos confronta com o problema da contextualização pedagógica da gestão universitária e com as contradições que temos dentro do contexto histórico latino-americano. O desafio é manter critérios dentro do modelo atual para construir a qualidade e pertinência, sem estandardizar as práticas e nossos próprios conhecimentos e trajetórias formativas, assimilando as diferenças e incorporando-as como chaves para o processo de gestão educacional da Universidade pública em contexto.

[...] a crise institucional resulta da contradição entre a afirmação da autonomia na definição de valores e objetivos da universidade e a pressão crescente para sujeitar as últimas a critérios de eficiência e produtividade de natureza empresarial ou de responsabilidade social. (^{SANTOS, 2004}, p. 10).

Uma gestão alternativa na Educação Superior começa por reconhecer as particularidades da organização para nos tornar conscientes de nossas circunstâncias sociais, culturais e políticas, das peculiaridades como comunidade e da possibilidade de definir nosso próprio destino. Abordar as necessidades particulares e desnaturalizar o discurso é a tarefa de uma perspectiva pedagógica e crítica a partir da qual pode-se começar a redefinir outros lugares de gestão na Universidade pública latino-americana.

Como temos colocado [...] a dificuldade que nossas universidades estão enfrentando no processo de Bolonha, não é uma questão de organização da transnacionalização; porque quem poderia opor-se: o maior dinamismo dos conhecimentos, o intercâmbio de professores e alunos em cursos de carreiras de outros países, produções conjuntas. Aqui o problema e a questão é outra: é sobre a finalidade política da universidade latino-americana.

Além do que comumente podemos perguntar-nos em nossas reuniões de professores: O que universidade nós queremos? Esta questão não é uma questão política. A questão política é, de quem e para quem são universidades latino-americanas? A partir daqui emerge a minha reflexão: Quem agora ocupa a universidade latino-americana? Os hispanistas da colônia? Os estudiosos dos processos de independência? Os jovens dos 18? Ou talvez a mistura de todos eles? Para quem a universidade latino-americana? Neste sentido, a questão política é a questão da justiça social. (^{TELLO, 2015}, p. 83-84).

É contundente a pergunta de Tello: de quem e para quem são as Universidades latino-americanas? Essa é uma questão crucial para uma perspectiva crítica da gestão educativa, e seguimos questionando: qual é modelo de sociedade e sujeitos que promovem as práticas diretivas e organizacionais para a Educação Superior? A questão política é talvez uma das necessidades mais urgentes para colocar em outro âmbito a discussão sobre modelos de gestão e políticas educacionais em nosso contexto, na intenção de ajustar essas perspectivas macro a nossas realidades e reivindicações específicas. Isso nos confronta sobre os paradigmas de formação que trabalhamos e do tipo de projeto de educação e Universidade que colocamos ao serviço da sociedade.