1 INTRODUCCIÓN

En los últimos veinticinco años, la dimensión internacional de la Educación Superior se ha convertido en un tema central en las agendas de las organizaciones internacionales, los gobiernos, las instituciones universitarias y las agencias de acreditación (^{DE WIT, 2011}; ^{KIM, 2016}). La internacionalización ha pasado de ser una cuestión reactiva a una cuestión proactiva, de ser un valor añadido a convertirse en una meta generalizada (^{LEUNG, 2017}) que invita a las instituciones de Educación Superior a transitar de los contextos estatales al ámbito internacional (^{LOMER, 2016}).

La internacionalización de la Educación Superior es un proceso multidimensional y dinámico que viene marcado por la globalización (^{LEGUSOV, 2017}). La mundialización de los sistemas económicos, el desarrollo tecnológico o la sociedad del conocimiento, entre otros, son rasgos de la sociedad actual que invitan a la universidad a abrirse al contexto internacional.

El creciente interés por la dimensión internacional de la Educación Superior ha dado lugar a varios enfoques de la internacionalización (^{KRAUSE, 2017}) que han derivado en distintas concepciones. Se relaciona, desde un punto de vista amplio, con la cooperación internacional, pero también con cambios que tienen lugar dentro de una institución determinada, a través de iniciativas políticas (^{BOTTO, 2015}). Para ^{Knight (2004)}, en cambio, es un proceso que integra la dimensión internacional, intercultural o global en la enseñanza, la investigación y los servicios de la institución. En este sentido, la internacionalización de la Educación Superior es el “proceso en el que los objetivos, las funciones y la organización de la prestación de servicios educativos adquieren una dimensión internacional” (^{KNIGHT; LIESCH, 2016}, p. 2). Esta dispersión de enfoques y concepciones ligadas a la internacionalización pueden guardar relación no sólo con los posicionamientos ideológicos desde los que se analiza y valora, sino con las múltiples formas y peculiaridades (origen, misión, entorno, tiempo, institución…) en que se desarrolla en los distintos países (^{LEGUSOV, 2017}). Esta apreciación guarda estrecha relación con la idea sostenida por ^{Robertson, Bonal y Dale (2002)}, según la cual, el neoliberalismo y la aplicación de sus políticas en la educación universitaria varia de unos países a otros en función del contexto político, social y económico.

La internacionalización tiene un impacto en el desarrollo y la competitividad de las economías nacionales y regionales, quizá por ello, la gestión del proceso de internacionalización de la educación se lleva a cabo por los gobiernos nacionales y está determinada por la política estatal (^{KIM, 2016}). Los responsables de definir las políticas ligadas a la dimensión internacional de la Educación Superior, así como los líderes de las universidades y otras instituciones de Educación Superior, deben colaborar en la redefinición de las misiones y estrategias a seguir. Hasta ahora la atención se ha centrado en la movilidad, las iniciativas de colaboración internacional y en reforzar el vínculo entre internacionalización, investigación y empleabilidad, pero esto requiere un replanteamiento profundo de las funciones y responsabilidades de las instituciones de Educación Superior tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales.

Para ^{Cai y Hall (2015)}, las razones que sustentan la internacionalización de la Educación Superior son de cuatro tipos:

Entre las motivaciones que hasta ahora más han contribuido a impulsar la internacionalización se encuentra la generación de ingresos, siendo, por ello, uno de los aspectos más tratados (^{BROOKS, 2017}). Esto confirma la influencia del modelo neoliberal, interesado en introducir la lógica mercantilista en la Educación Superior (la educación como negocio) y primando, en su gestión, la rendición de cuentas, la eficacia, la eficiencia y la economía (^{TOLOFARI, 2005}; ^{SAURA; BOLÍVAR, 2019}). Sin embargo, sería deseable contemplar otro tipo de motivaciones que contribuyan al desarrollo de perspectivas interculturales entre los estudiantes, la justicia social, el desarrollo económico en el país de origen, la sostenibilidad y la cohesión social en torno a valores compartidos para contrarrestar la influencia neoliberal (^{ROBERTSON, 2012}; ^{ALTBACH; REISBERG, 2013} ; ^{KRAUSE, 2017}; ^{MORLEY et al., 2018}).

En estos momentos, la internacionalización es un discurso político dominante en la Educación Superior que está asociado a un complejo entramado de intereses y valores vinculados no sólo a la ciudadanía global, al capital de la identidad transnacional o la justicia social, sino al crecimiento económico y la mercantilización del conocimiento (DE ^{WIT et al., 2015}; ^{LOMER, 2016}; ^{PÉREZ-TAPIAS, 2018}). Como ha señalado ^{Robertson (2012)}, organismos como la Unión Europea, el Fondo Monetario Internacional y la propia Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OECD), están abocando a los estados a redefinir sus políticas particulares y contribuyendo a estandarizar y difundir la ideología neoliberal y su lógica mercantilista en la educación.

Los riesgos potenciales de esta tendencia son numerosos (reproducción de jerarquías y resquebrajamiento del tejido social, incremento de las desigualdades, procesos de aculturación, homogeneización, etc.) e invitan a contemplar espacios, tiempos y condiciones, así como a valorar las consecuencias y resultados que derivan de las decisiones adoptadas y las actuaciones emprendidas. Es importante, por tanto, atender a las singularidades de los contextos e instituciones en que se lleva a cabo la internacionalización.

En este trabajo se describen los programas que componen la política de internacionalización de la Universidad de Granada (UGR) y se aportan algunas reflexiones resultantes de su análisis.

2 LA POLÍTICA DE INTERNACIONALIZACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA

Los nuevos escenarios emergentes, derivados del fenómeno de globalización y de naturaleza transnacional, han conducido a las universidades a un interesante proceso de transformación y expansión transfronteriza. La actividad internacional de las instituciones de Educación Superior se ha multiplicado de manera considerable en las últimas décadas y se ha convertido en uno de los pilares básico de sus políticas institucionales, este es el caso de la UGR.

Para la UGR, la internacionalización responde a un proceso de naturaleza compleja y carácter transversal que requiere una planificación estratégica. Por esta razón, dispone de una Estrategia de Internacionalización con la que pretende responder a los retos que depara la actual sociedad del conocimiento. Es un documento de gran relevancia en el que se define la política en materia de internacionalización de la universidad y se recogen los objetivos, líneas de actuación, programas y acciones en que se sustenta su compromiso. La Estrategia de Internacionalización de la UGR se basa en la definición propuesta por De ^{Wit et al. (2015, p. 29)} que describe la internacionalización como:

[…] el proceso intencional mediante el cual se integra la dimensión internacional, intercultural o global en los objetivos, las funciones y la prestación de la Educación Superior, con el fin de mejorar la calidad de la educación e investigación para todos los estudiantes y el personal, y para hacer una contribución significativa a la sociedad.

Su objetivo prioritario es mejorar la calidad de la educación, la investigación y los servicios y su visibilidad en el contexto internacional.

Según recoge la Estrategia de Internacionalización, aprobada por el Consejo de Gobierno en 2017, el modelo de internacionalización adoptado por la UGR tiene como finalidad “formar a nuestros estudiantes para trabajar en un entorno mundializado, tanto local como internacional, así como educarlos como personas críticas, éticas, responsables y como actores sociales del mundo” (^{ESTRATEGIA DE INTERNACIONALIZACIÓN, 2017}, p. 3). La política de internacionalización de la UGR responde así a lo expuesto por ^{Cai y Hall (2015)}, ya que se apoya en razones económicas, pero también académicas y socioculturales.

Este posicionamiento queda reflejado en los objetivos generales contemplados en la Estrategia de Internacionalización, entre los que destacamos: contribuir al progreso humano, al desarrollo sostenible y el entendimiento entre culturas y pueblos desde una posición ética y comprometida; mejorar la formación de los estudiantes mediante el desarrollo de competencias internacionales e interculturales; fomentar la movilidad; internacionalizar el currículo; buscar la excelencia a través de la atracción de talento; promover la visibilidad de la UGR en redes internacionales, y contribuir al fortalecimiento institucional y capacitación de socios estratégicos en países con índice de desarrollo humano bajo y mediano.

Se trata, pues de un modelo de internacionalización que sin renunciar a la calidad y excelencia en los resultados o su contribución al desarrollo económico, reivindica también el potencial educativo de la internacionalización, el valor de la cooperación, el diálogo, la participación y la solidaridad como sugieren, entre otros, ^{Altbach y Reisberg (2013)} y ^{Morley et al. (2018)}. En este sentido, como recogen algunos de los objetivos antes subrayados, la actividad internacional de la UGR tiene el compromiso de contribuir a la capacitación y fortalecimiento de los sistemas universitarios de regiones en desarrollo, sobre todo de América Latina y norte de Africa. Las actuaciones emprendidas para responder a este compromiso la han convertido, en 2015, en la primera universidad española en ayuda oficial al desarrollo.

La UGR cuenta con una amplia experiencia internacional y tiene más de 1.000 convenios activos de cooperación internacional en países de todos los continentes (Alemania, Francia, México, Chile, Colombia, Estados Unidos, China, Tailandia, Turquía, Túnez, Marruecos, Togo etc.), así como una presencia destacada en redes internacionales de universidades (Grupo Coimbra, Asociación Universitaria Iberoamericana de Posgrado -AUIP-, Grupo Tordesillas, Union for the Mediterranean, Euro-Mediterranean University -EMUNI-, Unione delle Universitá del Mediterraneo -UNIMED- etc.).

La UGR se sitúa, desde hace años, a la cabeza de Europa en movilidad de estudiantes, personal docente e investigador y personal de administración y servicios, y cuenta con reconocimiento internacional de la calidad de su actividad en este ámbito, ya que en 2007 recibió la Medalla de Oro de Erasmus. La movilidad es, precisamente, uno de aspectos más destacables del proceso de internacionalización de la UGR. Desde 1987, año en que se inicia el Programa Erasmus, hasta 2018, se han realizado 75.589 experiencias de movilidad (^{Memoria académica, 2017-2018}). Alrededor de un 15% de los matriculados en las titulaciones de posgrado proceden de otros países, fundamentalmente de países europeos (Italia, Alemania y Francia) y latinoamericanos (México, Chile, Brasil o Argentina). En el último curso académico (2017-2018), han realizado movilidad 2.614 estudiantes de grado y posgrado, y han visitado la UGR 2.886 estudiantes. Sin embargo, la distribución del nivel de participación en los programas de movilidad es dispar y varía bastante en función de los centros, titulaciones y ciclos. En el caso concreto de los centros, por ejemplo, oscila entre el 5,25%, (Facultad de Ciencias Sociales de Melilla) y el 70,51% (Facultad de Filosofía y Letras).

El interés de la universidad por mejorar la calidad de la orientación ofrecida a los estudiantes e investigadores que recibe y envía, le ha llevado a poner en marcha distintas iniciativas: Jornadas de Acogida, para la bienvenida y recepción de estudiantes; International Days, encuentro donde se ofrece información sobre potenciales destinos de movilidad; Programa Mentor, dirigido a acompañar a los estudiantes internacionales para facilitar su integración cultural, lingüística y académica. La universidad cuenta, igualmente, con el International Welcome Centre, oficina que ofrece información, asesoramiento y apoyo a investigadores internacionales durante su estancia. La UGR ofrece, así mismo, cursos de lengua y cultura españolas a través del Centro de Lenguas Modernas.

En la actualidad, la universidad tiene una veintena de títulos dobles, múltiples o conjuntos internacionales y dispone de experiencias de docencia en inglés para enriquecer la oferta académica de los estudiantes locales e internacionales y favorecer la internacionalización en casa.

En este sentido, aunque la movilidad es un aspecto clave de la internacionalización, la UGR entiende que ésta no se ciñe a las experiencias de movilidad exclusivamente, sino que debe impregnar los campus, los procesos de enseñanza aprendizaje, así como la actividad investigadora y los servicios, independientemente de que se haya participado o no en una experiencia de movilidad.

Los ámbitos de actuación recogidos en la Estrategia de Internacionalización se concretan en los siguientes: cooperación institucional, movilidad internacional y acciones conjuntas con socios internacionales, internacionalización del currículo y del campus e internacionalización de la investigación.

Estos ámbitos de actuación se acompañan de programas y acciones concretas que quedan contempladas en los planes propios que se presentan en la figura 1.

Fuente: Elaboración propia.

Figura 1 Planes Propios vinculados a la Estrategia de Internacionalización de la UGR 

La UGR dispone de un plan de financiación para la internacionalización que se nutre de fondos externos e internos. La financiación externa proviene de diversas fuentes (Comisión Europea, entidades financieras, fundaciones, Servicio Español para la Internacionalización de la Educación, proyectos internacionales de investigación etc.). La abundancia de datos cuantitativos existentes sobre la política de internacionalización de la UGR y las actuaciones emprendidas en sus distintos planes propios choca, no obstante, con la escasa información existente sobre el impacto cualitativo de estas iniciativas en la mejora institucional (aprendizaje, enseñanza, investigación o servicios).

3 PROGRAMAS Y ACCIONES DE INTERNACIONALIZACIÓN EN LOS PLANES PROPIOS

A continuación, presentamos los programas y acciones de internacionalización emprendidas por la UGR en sus planes propios.

Como recoge la tabla 1, la UGR cuenta con 37 programas y acciones vinculados con la internacionalización en sus cuatro planes propios. A continuación, presentamos algunos de los rasgos más destacados de cada plan.

4 CONSIDERACIONES FINALES

El análisis de la política de internacionalización emprendida por la UGR deja al descubierto, no solo la magnitud de la tarea emprendida y la complejidad que comporta su diseño y gestión, sino su estrecha conexión con otros factores no necesariamente académicos que la condicionan.

La internacionalización de la Educación Superior es, como se ha señalado en el trabajo, una respuesta de las instituciones universitarias a los desafíos que conlleva la configuración de nuevos espacios socioeconómicos y culturales transnacionales y a la incidencia de estos en los contextos particulares. Por esta razón, su articulación y gestión está estrechamente ligada a los escenarios globales y, al mismo tiempo, a las singularidades de cada contexto e institución en particular.

La internacionalización de la Educación Superior es, pues, un proceso transversal altamente complejo asociado a factores macro y micro que se traducen en nuevos desafíos y oportunidades de mejora. En estas consideraciones fínales comentaremos algunos puntos controvertidos ligados a la internacionalización de la Educación Superior que inciden en el contexto particular de la UGR.

En este sentido, hay tres situaciones que, en nuestra opinión, ponen en peligro la calidad de la internacionalización y merecen nuestra atención:

1. Una internacionalización sustentada en criterios exclusivamente económicos. Este posicionamiento, influido por el neoliberalismo, pretende convertir la educación en un negocio introduciendo en ella mecanismos que apuestan por el control, la rendición de cuentas, cuantificación de resultados y eficiencia en el contexto de una economía globalizada (^{TOLOFARI, 2005}). Para ^{Saura y Bolívar (2019)}, estas políticas de liberalización, mercantilización, comercialización, desregularización y privatización han introducido en la Educación Superior los rankings, la competencia entre países y la comprensión de la universidad como capitalismo cognitivo. La institución universitaria y los docentes perderían de esta forma el control sobre sus procesos y su autonomía, quedando supeditados a los intereses del mercado.

Aunque el modelo de internacionalización adoptado por la UGR, según la documentación consultada, pretende distanciarse de aquellos otros que se apoyan básicamente en criterios económicos, el peligro de mercantilización de la Educación Superior está presente en la universidad actual y también en la UGR. En alusión directa a la creación del Espacio Europeo de Educación Superior, ^{Martínez-Rodríguez, Vilches-Norat y Fernández-Herrería (2018)}, advierten de este peligro y afirman que detrás de los aspectos, aparentemente positivos, que supone la creación de este nuevo espacio europeo (movilidad, planes de estudios comparables, mejora de la empleabilidad de los estudiantes etc.), se busca homogeneizar el currículo desde perspectivas hegemónicas para incrementar la producción empresarial y contribuir al desarrollo económico. Este hecho, no cabe duda, dificulta el avance en la conformación de espacios de Educación Superior basados en valores compartidos, comprometidos con el intercambio solidario del conocimiento, la cooperación y el respeto a las identidades particulares y la diversidad (^{ALTBACH; REISBERG, 2013}; ^{BROOKS, 2017}; ^{MORLEY et al., 2018}).

En este sentido, puede ser interesante la distinción planteada por ^{Knight (2004)} entre internacionalización y liberalización. La primera, se centra en la dimensión académica de las actividades internacionales e invita a integrar la dimensión transnacional a la docencia, la investigación y los servicios. La segunda en cambio, está más interesada en eliminar los obstáculos que dificultan el mercadeo de los servicios educativos universitarios (oferta educativa, movilidad, investigaciones etc.) (^{KNIGHT; LIESCH, 2016}). Para salvar este tipo de disyuntivas sería aconsejable abrir vías alternativas que contemplen la complementariedad de posiciones y que permitan a las universidades contribuir al desarrollo económico y, al mismo tiempo, emprender iniciativas sustentadas en la cooperación solidaria, el respeto a la diversidad social y la satisfacción de las necesidades sociales concretas, como sugiere ^{Didrikson (2008)}.

2. El auge de los nacionalismos. El incremento de los discursos nacionalistas en el continente europeo, con la irrupción de personajes de la vida política como Marie Lepen, en Francia, o Matteo Salvini, en Italia, y la llegada de Vox, en España, están promoviendo un discurso involucionista y excluyente que representa una clara amenaza para de las políticas de internacionalización que apuestan por la cooperación y solidaridad internacional. El rechazo a los extranjeros que lleva asociado este tipo de posiciones ideológicas, por ejemplo, puede derivar en una disminución de visados, movilidad, convalidaciones de títulos, ayudas al desarrollo etc., situaciones, todas ellas, que suponen un serio revés para la internacionalización de la Educación Superior. Si tenemos presente que este tipo de populismos responde a un fenómeno en expansión, los peligros se multiplican. Por este motivo, es importante que las instituciones de Educación Superior se comprometan activamente con la inclusión de la diversidad, el fortalecimiento de la cohesión social, el valor de la cooperación internacional, el diálogo y la justicia social y económica (^{UNESCO et al. 2016}; ^{LEAL; OREGIONI, 2019}) para frenar el auge de los discursos excluyentes de los nacionalismos.

3. La regresión económica. La crisis económica dificulta la dotación de recursos y la logística que requieren los procesos de internacionalización (^{CABELKOVA; STRIELKOWSKI; MIRVALD, 2015}), al tiempo que incrementa la desigualdad y genera inestabilidad social. Cuestionar los apoyos y ayudas otorgadas al alumnado internacional y migrante frente a la precariedad que padecen la población estudiantil autóctona y las reivindicaciones que demandan la bajada y/o gratuidad de las tasas en la universidad para estos últimos están en el debate público. La entrada en el escenario de la agenda educativa neoliberal, agrava la situación con su política de recortes de los servicios públicos y privatización de la educación, dificultando un reparto más equitativo de los recursos existentes. En este escenario las movilizaciones en defensa de la universidad pública, también presentes en la UGR, adquieren plena relevancia.